Решение от 21.02.2020 по делу № 2а-736/2020 от 18.02.2020

№2а-736/2020

УИД 26RS0010-01-2020-000751-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Георгиевск 21 февраля 2020 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи      Купцовой С.Н.,

при секретаре                              Сизмазовой Ю.О.,

с участием:

старшего помощника Георгиевского

межрайонного прокурора                          Ивановой Е.А.     

представителя административного истца Енгибарова М.Я.

административного ответчика Горбунова С.С.

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному иску Главного Управления МВД России по Ставропольскому краю к Горбунову Сергею Сергеевичу о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным иском к Горбунову С.С. о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении в Центре временного содержания иностранных граждан отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 21 марта 2020 года.

В обоснование заявленных требований ГУ МВД России по СК указано, что Горбунов Сергей Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором ДД.ММ.ГГГГ Благодарненского районного суда <адрес> по ч.1 ст.105 УК РФ, к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

Министерством Юстиции Российской Федерации 14 апреля 2017 года вынесено распоряжение №1792-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Горбунова Сергея Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нежелательным.

06 февраля 2019 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении указанного гражданина на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Горбунов С.С. не имеет действительных документов, позволяющих ему исполнить решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

27 марта 2019 года в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен запрос об определении гражданской принадлежности Горбунова С.С. к Республике Казахстан и в случае подтверждения выдачи ему свидетельство на возвращение.

18 апреля 2019 года получен ответ из Посольства Республики Казахстан о том, что необходимо рассмотреть вопрос документировании Горбунова С.С. после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел, между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 07 июня 2012 года.

19 августа 2019 года в отношении Горбунова Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

30 августа 2019 года в ГУВМ МВД России в отношении данного гражданина в целях реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Р.Казахстан о реадмиссии от 07 июня 2012 года, и дальнейшего документирования Горбунова С.С., а также исполнения процедуры реадмиссии, направлен экземпляр решения о начале процедуры реадмиссии.

16 октября 2019 года, из Комитета Миграционной службы Республики Казахстан был получен ответ, где они сообщают, что согласно базы данных документированного населения Р.Казахстан гражданин Горбунов С.С. прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Р.Казахстан, о выезде на постоянное проживание в ОВД Р.Казахстан не обращался, удостоверением личности и паспортом Р.Казахстан не документирован, гражданином Р.Казахстан не является.

15 января 2020 года начальнику ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ставропольскому краю полковнику внутренней службы Савинову Ю.К. с целью установления гражданской принадлежности Горбунова Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахской ССР, направлен запрос о предоставлении информации находящейся в личном деле осужденного, а именно копии личных документов (свидетельство о рождении, паспорт, водительское удостоверение, военный билет и т.д.), в настоящее время ответа не поступало.

21 января 2020 года из управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края получен ответ, что государственная регистрация заключения брака, расторжения брака, рождения детей в отношении Горбунова Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отделами ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края не производилась.

На основании решения Георгиевского городского суда от 25 сентября 2019 года, срок помещения иностранного гражданина Горбунова С.С. подлежащего депортации продлен до 22 ноября 2019 года.

На основании решения Георгиевского городского суда от 22 ноября 2019 года, срок помещения иностранного гражданина Горбунова С.С. подлежащего депортации продлен до 22 декабря 2019 года.

На основании решения Георгиевского городского суда от 24 декабря 2019 года, срок помещения иностранного гражданина Горбунова С.С. подлежащего депортации продлен до 23 января 2020 года.

На основании решения Георгиевского городского суда от 24 января 2019 года, срок помещения иностранного гражданина Горбунова С.С. подлежащего депортации продлен до 21 февраля 2020 года.

Горбунову Сергею Сергеевичу разъяснен порядок обжалования решения Министерства Юстиции Российской Федерации, в части его отмены в судебном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца Енгибаров М.Я., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в административном иске, поддержал и просил его удовлетворить. Суду показал, что 15 января 2020 года начальнику ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ставропольскому краю полковнику внутренней службы Савинову Ю.К. с целью установления гражданской принадлежности Горбунова Сергея Сергеевича, 22 июля 1976 года рождения, уроженца Казахской ССР, направлен запрос о предоставлении информации находящейся в личном деле осужденного, а именно копии личных документов (свидетельство о рождении, паспорт, водительское удостоверение, военный билет и т.д.), в настоящее время ответа не поступало.

В судебном заседании административный ответчик Горбунов С.С. возражал в отношении заявленных представителем Главным управления МВД России по Ставропольскому краю требований, просил в иске отказать. Суду показал, что имел паспорт гражданина ССР. Вопросами приема в гражданство Российской Федерации либо иного государства не занимался. На сегодняшний день не имеет принадлежности к гражданству какого-либо государства. Решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации обжаловал, когда находился в местах лишения свободы, однако ему не известен результат рассмотрения его жалобы. На территории Российской Федерации у него имеются двоюродные братья и сестры граждане Российской Федерации, имеется ответ о том, что гражданином Республики Казахстан он не является.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав стороны, заключение старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ивановой Е.А., которая полагала, что имеются основания для продления срока содержания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан, поскольку отсутствуют сведения о принятом решении по жалобе Горбунова С.С. на распоряжение Министерства Юстиции РФ от 14 апреля 2017 года о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 того же Закона под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 данного Закона осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31).

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2).

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, административный ответчик Горбунов С.С., родившийся 22 июля 1976 года в г. Гурьев КазССР, приговором Благодарненского районного суда Ставропольского края по ч.1 ст. 105 УК РФ был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 105 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14 апреля 2017 года №1792-рн пребывание (проживание) Горбунова С.С. в Российской Федерации признано нежелательным. 06 февраля 2019 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю принято решение о депортации Горбунова С.С. за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

27 марта 2019 года в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен запрос об определении гражданской принадлежности Горбунова С.С. к Республике Казахстан и в случае подтверждения выдачи ему свидетельство на возвращение.

Согласно ответа от 18 апреля 2019 года, полученного из Посольства Республики Казахстан следует, что необходимо рассмотреть вопрос о документировании Горбунова С.С. после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел, между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 07 июня 2012 года.

19 августа 2019 года в отношении Горбунова Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

30 августа 2019 года в ГУВМ МВД России в отношении данного гражданина в целях реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Р.Казахстан о реадмиссии от 07 июня 2012 года, и дальнейшего документирования Горбунова С.С., а также исполнения процедуры реадмиссии, направлен экземпляр решения о начале процедуры реадмиссии.

16 октября 2019 года, из Комитета Миграционной службы Республики Казахстан был получен ответ, где они сообщают, что согласно базы данных документированного населения Р.Казахстан гражданин Горбунов С.С. прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Р.Казахстан, о выезде на постоянное проживание в ОВД Р.Казахстан не обращался, удостоверением личности и паспортом Р.Казахстан не документирован, гражданином Р.Казахстан не является.

15 января 2020 года начальнику ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ставропольскому краю полковнику внутренней службы Савинову Ю.К. с целью установления гражданской принадлежности Горбунова Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахской ССР, направлен запрос о предоставлении информации находящейся в личном деле осужденного, а именно копии личных документов (свидетельство о рождении, паспорт, водительское удостоверение, военный билет и т.д.), в настоящее время ответа не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ из управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края получен ответ, что государственная регистрация заключения брака, расторжения брака, рождения детей в отношении Горбунова Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отделами ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края не производилась.

На основании решения Георгиевского городского суда от 25 октября 2019 года, срок помещения иностранного гражданина Горбунова С.С. подлежащего депортации продлен до 22 ноября 2019 года.

На основании решения Георгиевского городского суда от 22 ноября 2019 года, срок продления иностранного гражданина Горбунова С.С. подлежащего депортации продлен до 22 декабря 2019 года.

На основании решения Георгиевского городского суда от 24 декабря 2019 года, срок продления иностранного гражданина Горбунова С.С. подлежащего депортации продлен до 23 января 2020 года.

На основании решения Георгиевского городского суда от 24 января 2019 года, срок продления иностранного гражданина Горбунова С.С. подлежащего депортации продлен до 21 февраля 2020 года.

Исходя из положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года п. «a» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Правовая позиция Европейского Суда по правам человека, неоднократно выраженная в соответствующих постановлениях заключается в том, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при про ведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.) с тем, чтобы избегать непроизвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

По мнению Европейского суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П)

Материалы административного дела свидетельствуют, что Горбунов С.С., пребывает в Центре содержания иностранных граждан с 22 октября 2019 года. При этом материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

В административном деле также не имеется доказательств принятия после 16 октября 2019 года (даты получения органом внутренних дел сообщения Посольства Республики Казахстан о невозможности определения Горбунова С.С. к гражданству Казастана) каких-либо действенных мер, направленных на исполнение решения о депортации, установлению гражданства содержащегося в Центре лица или его иного статуса.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации родственников - граждан Российской Федерации, отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания Горбунова С.С., в специальном учреждении не является обоснованным, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Руководствуясь Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст. 175-180, 268-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2020 ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░