Решение по делу № 2-1162/2023 от 06.06.2023

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023.

Дело №2-1162/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    12 декабря 2023 года    г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Роптановой Н.И., при секретаре Митяковой А.В., с участием ответчика Денисовой Л.П., ее представителя Денисова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Городского округа город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре к Воеводиной Марии Эмильевне, Ивановой Юлии Григорьевне, Ушкановой Евгении Сергеевне, Ковалёвой Ольге Валерьевне, Денисовой Людмиле Петровне, Макаренко Анжелике Эдуардовне, Хохриной Людмиле Владимировне, Маловичко Анастасии Александровне, министерству имущества Хабаровского края о признании недействительными постановлений администрации г. Комсомольска-на-Амуре, признании права собственности на земельные участки отсутствующим, исключении записей о государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра недвижимости, применении последствий недействительности сделок, восстановлении в первоначальном положении, существовавшем до предоставления земельных участков в собственность, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Городской округ город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с исковым заявлением к Воеводиной М.Э., Ивановой Ю.Г., Ушкановой Е.С., Ковалёвой О.В., Денисовой Л.П., Макаренко А.Э., Хохриной Л.В., Маловичко А.А., Министерству имущества Хабаровского края о признании недействительными постановлений администрации г. Комсомольска-на-Амуре, признании права собственности на земельные участки отсутствующим, исключении записей о праве собственности из ЕГРН, применении последствий недействительности сделок, восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующее. В соответствии с п.6 ст.39.5, ст.ст. 39.17, 39.19 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.51 Градостроительного кодекса РФ, п.4 ст.28 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 №104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» многодетным гражданам администрацией города Комсомольска-на-Амуре Воеводиной М.Э., Ивановой Ю.Г., Ушкановой Е.С., Ковалёвой О.В., Денисовой Л.П., Макаренко А.Э., Хохриной Л.В., Маловичко А.А. были предоставлены земельные участки в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства. Основанием для предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, кадастровый № Воеводиной М.Э. являлось постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10.12.2019 №2778-па; основанием для предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, кадастровый № Ивановой Ю.Г. являлось постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 09.12.2019 №2762-па; основанием для предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, кадастровый № Ушкановой Е.С. являлось постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10.12.2019 №2775-па; основанием для предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, кадастровый № Ковалёвой О.В. являлось постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.09.2020 №1831-па; основанием для предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, кадастровый № Денисовой Л.П. являлось постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12.12.2018 №2735-па; основанием для предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, кадастровый № Макаренко А.Э. являлось постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12.12.2018 №2737-па; основанием для предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, кадастровый № Хохриной Л.В. являлось постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.11.2019 №2523-па; основанием для предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, кадастровый № Маловичко А.А. являлось постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 31.07.2019 №1660-па.

Указанные земельные участки расположены на территории Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре в кадастровом квартале 27:22:0040102, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения улиц Свердлова и Советской.

В настоящее время указанная территория, предназначенная для предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства, находится в зоне слабого, умеренного и сильного подтопления, сведения о которых внесены в ЕГРН 14.04.2022 на основании приказа Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.03.2022 №108. Инженерная защита указанной территории от негативного воздействия вод отсутствует, специальные защитные мероприятия не проводились, в связи с чем строительство индивидуальных жилых домов невозможно.

Указанные земельные участки были предоставлены ответчикам как многодетным семьям с целью осуществления строительства жилых домов. Изменение обстоятельств, то есть включение земельных участков в границы зоны затопления/подтопления, вызвано причинами, которые указанные лица не могут преодолеть, поскольку после предоставления им земельных участков, в связи с включением их территорий в границы зоны подтопления, использование земельных участков по их назначению и разрешенному использованию, о котором было заявлено при совершении сделки, противоречит требованиям действующего законодательства. Данное изменение обстоятельств является существенным, поскольку в связи с особенностями местности и естественными природными условиями данные граждане лишены возможности свободно и беспрепятственно использовать предоставленные им земельные участки в целях, для которых они были предоставлены до включения их в границы зоны подтопления, и в случае, если бы им были известны указанные обстоятельства, земельные участки не были бы переданы гражданам под индивидуальное жилищное строительство.

Постановка граждан на соответствующий учет и снятие их с учета осуществляется Министерством имущества Хабаровского края. Многодетным семьям в соответствии с требованиями действующего законодательства земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляются однократно, в связи с чем ответчики сняты с соответствующего учета, как получившие земельные участки. Земельные участки должны быть заменены, поскольку они не соответствуют требованиям закона и целям, для которых они предоставлялись.

Учитывая, что сделки по предоставлению ответчикам земельных участков нарушают их права или охраняемые законом интересы, а также противоречат требованиям закона, они в силу ст.167-168 Гражданского кодекса РФ подлежат признанию недействительными, с возвращением ответчиков в первоначальное положение, которое существовало до предоставления им земельных участков.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19.09.2019 на администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство водоснабжения и водоотведения в границах территории, расположенной ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова в кадастровых кварталах 27:22:0040607, 27:22:0040102, а также обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова в кадастровых кварталах 27:22:0040607, 27:22:0040102, что предусматривает затраты из средств местного бюджета в размере 5 703 883,74 руб. Исполнить указанную обязанность невозможно, поскольку земельные участки, ранее предоставленные ответчикам, расположены на территории, включенной в зону затопления в апреле 2022 г. Кроме того действия администрации по исполнению решения суда могут повлечь нарушение законодательства и привлечение к ответственности.

На основании изложенного истец просил суд:

- признать недействительными постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре:

от 10.12.20198 №2778-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №22)»,

от 09.12.2019 №2762-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №26)»,

от 19.12.2019 №2775-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №28)»,

от 22.09.2020 №1831-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №31)»,

от 12.12.2018 №2735-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №33)»,

от 12.12.2018 №2737-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №34)»,

от 14.11.2019 №2523-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №36)»,

от 31.07.2019 №1660-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №38)»;

- признать право собственности Воеводиной М.Э., Ивановой Ю.Г., Ушкановой Е.С., Ковалёвой О.В., Денисовой Л.П., Макаренко А.Э., Хохриной Л.В., Маловичко А.А. на земельные участки с кадастровыми номерами соответственно №, №, №, №, №, №, №, № отсутствующим и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки;

- применить последствия недействительности сделок, возвратив Воеводиной М.Э., Ивановой Ю.Г., Ушкановой Е.С., Ковалёвой О.В., Денисовой Л.П., Макаренко А.Э., Хохриной Л.В., Маловичко А.А. в первоначальное положение, существовавшее до предоставления им земельных участков в собственность бесплатно;

- возложить на министерство имущества Хабаровского края обязанность восстановить Воеводину М.Э., Иванову Ю.Г., Ушканову Е.С., Ковалёву О.В., Денисову Л.П., Макаренко А.Э., Хохрину Л.В., Маловичко А.А. в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для осуществления индивидуального жилищного строительства и быть включенными в Единый государственные реестр граждан, поставленных на такой учет с даты первоначальной постановки на учет.

Представитель истца, извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство от 11.12.2023 об отложении судебного разбирательства до рассмотрения Ленинским районным судом г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края дела №2-1804/2023, а также для представления дополнительных доказательств, которое судом было отклонено, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца, поскольку представителем истца не представлены доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.

Ответчик Денисова Л.П., ее представитель Денисов И.А. в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что признаков оспоримости либо ничтожности сделки по передаче земельного участка в собственность ответчика не имеется и в материалы дела истцом таких доказательств не представлено, администрация никаких мероприятий в связи с признанием территории под земельным участком зоной подтопления не осуществляет, при этом сам земельный участок ответчика полностью устраивает, строительство на земельном участке ответчиком не осуществлялось в связи с неисполнением администрацией обязанностей по обустройству водоснабжения и водоотведения, обустройству подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам. Оснований для признания права собственности ответчика на земельный участок отсутствующим не имеется. Полагают, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку права администрации рассматриваемым спором не затрагиваются, исковое заявление подано как будто в интересах ответчиков – физических лиц, при этом указанные физические лица являются ответчиками по делу.

Остальные ответчики в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством направления почтовой корреспонденции по имеющимся у суда адресам, а также посредством размещения информации на сайте суда в сети «Интернет», о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении не представили.

Ранее от ответчика Воеводиной М.Э. поступил письменный отзыв на исковое заявление от 31.07.2023, согласно которому с исковыми требованиями она не согласна, хочет оставить земельный участок у себя в собственности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно возражениям на исковое заявление от 14.07.2023, представитель Ширяева О.В. просила рассмотреть дело в свое отсутствие, относительно исковых требований указала, что требование истца о возложении на регистрирующий орган обязанности исключить из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки является необоснованным, поскольку судебный акт о признании права собственности отсутствующим и прекращении права собственности на земельные участки (исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации) является достаточным основанием для погашения соответствующей записи в ЕГРН при условии представления его в установленном Федеральном законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке; возложение обязанности на регистрирующий орган не требуется.

В соответствии с положениями ст.ст.113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения ответчика Денисовой Л.П. и ее представителя Денисова И.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено следующее.

Маловичко А.А. на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 31.07.2019 №1660-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №38)» предоставлен указанный земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1002,00 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 05.08.2019.

Ушканковой Е.С. на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 10.12.2019 №2775-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №28)» предоставлен указанный земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1002,00 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 13.12.2019.

Ивановой Ю.Г. на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 09.12.2019 №2762-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №26)» предоставлен указанный земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1002,00 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 12.12.2019.

Ковалёвой О.В. на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 22.09.2020 №1831-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №31» предоставлен указанный земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1002,00 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 01.01.2020.

Денисовой Л.П. на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 12.12.2018 №2735-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №33)» предоставлен указанный земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером № площадью 1002,00 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 17.12.2018.

Макаренко А.Э. на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 12.12.2018 №2737-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №34)» предоставлен указанный земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1002,00 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 17.12.2018.

Хохриной Л.В. на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 14.11.2019 №2523-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №36)» предоставлен указанный земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1002,00 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 21.11.2019.

Воеводиной М.Э. на основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 10.12.2019 №2778-па «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в Хабаровском крае, г.Комсомольск-на-Амуре, Ленинский округ, ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова (строительный №22)» предоставлен указанный земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 1002,00 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 12.12.2019.

Указанное подтверждается представленными истцом вышеперечисленными постановлениями и выписками из ЕГРН в отношении земельных участков, как представленными истцом, так и полученными по запросам суда.

Спорные земельные участки предоставлены ответчикам, как многодетным семьям, в соответствии со ст.39.5 Земельного кодекса РФ, Законом Хабаровского края от 29.07.2015 №104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2015 №424-пр «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право граждан на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов и в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, и порядка распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно», постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.09.2013 №2891-па «О создании комиссии по распределению земельных участков из перечня земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам, имеющим троих и более детей, в собственность бесплатно на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19.09.2019, вступившим в законную силу 11.12.2019, административное исковое заявление прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Комсомольска-на-Амуре удовлетворено; на администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство водоснабжения и водоотведения в границах территории, расположенной ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова в кадастровых кварталах 27:22:0040607, 27:22:0040102, а также обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения ул.Советская и ул.Свердлова в кадастровых кварталах №, №.

Разрешая заявленный спор, суд принимает во внимание, что в соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. При обращении в суд истец избирает способ защиты нарушенного права, а также указывает свое материально-правовое обоснование и требование адресованное суду, при этом суд, в силу ч.3 ст.196, ст.56 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.153 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.154 ГК РФ, сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

В п.50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка).

На основании п.2 ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу положений пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.«а» п.1 ч.1 ст.3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 №104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предоставляются в собственность бесплатно, с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 5 ст.3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 №104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2015 №424-пр утвержден Порядок распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно (далее - Порядок).

Согласно п.1.3 Порядка, земельные участки предоставляются гражданам, поставленным на учет для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, с учетом наличия возможных к предоставлению земельных участков.

Представленными истцом актами выездного обследования спорных земельных участков, проведенными в период с 22.07 по 04.082022 г., протоколами их осмотров и фототаблицами к ним подтверждается, что на земельных участках, принадлежащих ответчикам, строительство не осуществлялось.

Из сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении спорных земельных участков, приобщенных к материалам дела, следует, что земельные участки ответчиков расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, на которой в соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. В качестве документа-основания указан Приказ Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.03.2022 №108 «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами р.Амур, р.Силинка, оз.Мылка, оз.Хорпы, оз.Родниковое, оз.Панькино, оз.Клин, руч.Теплый Ключ, руч.Клюквенный на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Вместе с тем, нормы действующего законодательства не содержат каких-либо ограничений по срокам строительства на земельных участках, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям, следовательно, отсутствие объектов жилищного строительства на спорных земельных участках само по себе не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы истца в части того, что спорные земельные участки находятся в зоне затопления, также не является абсолютным основанием для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Действительно, в соответствии с п.1 ч.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно ч.1 ст.67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч.4 ст. 67.1 ВК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст.1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п.8 ч.4 ст.31 ВК РФ).

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч.2 ст.67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360 (далее – Положение), предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п.5 Положения).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Положения).

Земельные участки с кадастровыми номерами 27:22:0000000:5422 (Маловичко А.А., право собственности зарегистрировано 05.08.2019); 27:22:0040102:225 (Ушканкова Е.С., право собственности зарегистрировано 13.12.2019); 27:22:0040102:228 (Иванова Ю.Г., право собственности зарегистрировано 12.12.2019); 27:22:0040102:222 (Ковалёва О.В., право собственности зарегистрировано 01.01.2020); 27:22:0040102:213 (Денисова Л.П., право собственности зарегистрировано 17.12.2018); 27:22:0040102:217 (Макаренко А.Э., право собственности зарегистрировано 17.12.2018); 27:22:0040102:229 (Хохрина Л.В., право собственности зарегистрировано 21.11.2019); 27:22:0040102:210 (Воеводина М.Э., право собственности зарегистрировано 12.12.2019) были предоставлены истцом ответчикам на законных основаниях - именно для индивидуального жилищного строительства, что соответствует градостроительному регламенту зоны (данная информация отнесена к общедоступной) и виду разрешенного использования земельных участков (что следует из выписок из ЕГРН).

Сведения о том, что спорные земельные участки попадают в зону затопления, внесены в государственный реестр значительно позднее, чем произведена передача земельных участков в собственность ответчиков (регистрация прав собственности произведена ответчиками в период с 2018 по 2020 г.г. включительно).

Согласно ч.2 ст.107 ЗК РФ - со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязательная выдача разрешений для строительства при передаче земельных участков под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что положения ст.67.1 ВК РФ устанавливают запрет на строительство объектов капитального строительства в зоне подтопления на будущий период, с учетом вышеприведенного положения ч.2 ст.107 ЗК РФ, принимая во внимание, что на спорные земельные участки, выданные под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям, получение разрешения на строительство не требуется, учитывая, что право собственности на спорные земельные участки у ответчиков было зарегистрировано в период с 2018 по 2020 г.г., а в зону с особыми условиями земельные участки попали только на основании вышеуказанного приказа Амурского бассейнового водного управления от 23.03.2022 №108, оснований для удовлетворения исковых требований, по причине вхождения спорных земельных участков в зону с особыми условиями использования территории значительно позже передачи земельных участков ответчикам и регистрации права их собственности, судом не усматривается.

Доводы истца со ссылкой на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по административному делу №2а-2620/2019, которым, по мнению истца, нарушаются его права, так как за его неисполнение на истца судебным приставом-исполнителем накладываются соответствующие санкции, в обоснование чего представлен сам текст судебного постановления, требования судебного пристава-исполнителя, выданные в рамках исполнительного производства, и копии постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в отношении истца за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, основан на неверном толковании норм права, поскольку согласно ч.ч.2, 3 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Указанное решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19.09.2019 по административному делу №2а-2620/2019 вступило в законную силу 11.12.2019, а обстоятельства, на которые ссылается истец (установление зоны с особыми условиями использования территории, на которой расположены спорные земельные участки), возникло, как указано выше, на основании приказа Амурского бассейнового водного управления от 23.03.2022 №108.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными постановлений администрации г. Комсомольска-на-Амуре, признании права собственности ответчиков на земельные участки отсутствующим, исключении записей о государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра недвижимости, применении последствий недействительности сделок, по доводам и основаниям, на которые ссылается истец, не имеется.

Поскольку судом отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований, требование истца о возложении на министерство имущества Хабаровского края обязанности восстановить ответчиков в очереди на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для осуществления индивидуального жилищного строительства также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Городского округа город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре к Воеводиной Марии Эмильевне, Ивановой Юлии Григорьевне, Ушкановой Евгении Сергеевне, Ковалёвой Ольге Валерьевне, Денисовой Людмиле Петровне, Макаренко Анжелике Эдуардовне, Хохриной Людмиле Владимировне, Маловичко Анастасии Александровне, Министерству имущества Хабаровского края о признании недействительными постановлений администрации г. Комсомольска-на-Амуре, признании права собственности на земельные участки отсутствующим, исключении записей о государственной регистрации права собственности из Единого государственного реестра недвижимости, применении последствий недействительности сделок, восстановлении в первоначальном положении, существовавшем до предоставления земельных участков в собственность, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья    Н.И. Роптанова