Решение по делу № 2-151/2018 от 26.02.2018

Дело № 2-151/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково                                                                              29 марта 2018 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего, судьи                                                           Стеций С.Н.,

при секретаре судебного заседания                                                  Быловой Е.С.,                                                                                                           

с участием:

истца главы администрации МО Пенкинское Камешковского района Трифонова С.В., действующего на основании решения СНД МО Пенкинское № 9 от 10.11.2015,

представителя истца Бритвина В.И., действующего на основании доверенности от 29.03.2018,

ответчика главы МО Пенкинское Мысина В.А., действующего на основании решения СНД МО Пенкинское Камешковского района № 77 от 24.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по исковому заявлению главы администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Трифонова Сергея Владимировича к главе муниципального образования Пенкинское Камешковского района Мысину Владимиру Анатольевичу о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования Пенкинское Камешковского района от 06.02.2018 № 14 «О применении взыскания к Трифонову С.В.»,

УСТАНОВИЛ

Глава администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района (далее по тексту МО Пенкинское) Трифонов С.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение главы МО Пенкинское от 06.02.2018 № 14 «О применении взыскания к Трифонову С.В.».

В обоснование иска указал, что распоряжением главы МО Пенкинское от 06.02.2018 № 14 «О применении взыскания к Трифонову С.В.» в соответствии с п.9 ст.45.3 Устава МО Пенкинское, со статьями 192,193 Трудового кодекса РФ, за ненадлежащее исполнение своих полномочий по организации выполнения нормативных правовых актов главой администрации МО Пенкинское Трифоновым С.В., возложенных на него должностных обязанностей, выразившееся в невыполнении решения СНД МО Пенкинское № 53 от 27.12.2016, к нему, как главе администрации МО Пенкинское, применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Решение СНД МО Пенкинское № 53 от 27.12.2016 «Об установлении ежемесячного лимита ГСМ на автотранспорт администрации МО Пенкинское» не является нормативным правовым актом, то есть не носит нормативный характер, не устанавливает и не отменяет нормы права.

Кроме того, установление ежемесячного лимита ГСМ на автотранспорт администрации МО Пенкинское не относится к компетенции СНД МО Пенкинское.

Расходы на ГСМ заложены в бюджет МО Пенкинское на 2017 по статье расходов «244» - расходы на обеспечение деятельности МУ УЖКХ - приобретение материальных запасов - Бензин АИ-92.

Расход ГСМ производится на транспорт, находящийся на балансе МУ УЖКХ «Пенкинское», согласно финансированию, предусмотренному бюджетом МО Пенкинское.

Решением СНД МО Пенкинское от 27.12.2016 № 53 установлен ежемесячный лимит ГСМ на автотранспорт администрации МО Пенкинское 450 литров.

В письме администрации МО Пенкинское от 31.01.2018 № 01-35-94 на запрос главы МО Пенкинское администрацией указаны расходы на ГСМ (бензин АИ-92) на транспорт МУ ЖКХ «Пенкинское», а не на транспорт администрации МО Пенкинское.

Согласно инвентарной карточке нефинансовых активов № 9 и 34 автомобиль КО-440-2 и автомобиль УАЗ-3163 Патриот находятся на балансе МУ УЖКХ «Пенкинское».

Таким образом, полагает, что применение взыскания за невыполнение решения СНД МО Пенкинское № 53 от 27.12.2016 является необоснованным, поскольку ГСМ на транспорт администрации не расходовался и лимит ГСМ не мог быть превышен.

Истец глава администрации МО Пенкинское Трифонов С.В. в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик глава МО Пенкинское Мысин В.А. исковые требования не признал, пояснил, что решением СНД МО Пенкинское № 53 от 27.12.2016 был установлен ежемесячный лимит по расходованию ГСМ (бензина АИ-92) в количестве 450 литров на автотранспорт администрации МО Пенкинское.

29.01.2018 он направил запрос в администрацию МО Пенкинское о предоставлении информации о ежемесячном фактическом расходовании в течение 2017 года ГСМ (бензина АИ-92) на автотранспорт за № 41-01-35.

В ответе от 31.01.2018 № 01-35-94 глава администрации МО Пенкинское Трифонов С.В. указал, что в бюджете на 2017 год расходы на ГСМ (автобензин А-92) заложены 189000 руб. в год, исходя из расхода 450 л/месяц и стоимости 35 руб/л. С учетом внесения изменений в бюджет на 2017 год по факту расхода 291150 руб. в год при 680 л/месяц. Расход на ГСМ (автобензин) составил 331054 руб. в год при 787 л/мес.

Таким образом, считает, что администрация на протяжении всего 2017 года не только не выполняла решение СНД МО Пенкинское № 53 от 27.12.2016, но и допустила перерасход бюджетных средств на сумму 102150 рублей.

Администрация МО Пенкинское в лице главы администрации Трифонова С.В. с предложением изменения установленного ежемесячного лимита в СНД МО Пенкинское в течение 2017 года не обращалась, проект решения об изменении ежемесячного лимита с финансовым обоснованием и пояснительной запиской с указанием причины изменения лимита в повестку дня заседаний СНД МО Пенкинское не включался. СНД МО Пенкинское в 2017 году данный вопрос не рассматривал и не принимал решение об изменении ежемесячного лимита.

В соответствии с п.9 ст. 45.1 Устава МО Пенкинское глава администрации МО Пенкинское организует выполнение нормативных правовых актов Совета в рамках своих полномочий. Невыполнение решения СНД МО Пенкинское № 53 от 27.12.2016, а также перерасход бюджетных средств не согласованный с СНД МО Пенкинское, дает, по его мнению, основание применить к Трифонову С.В. - главе администрации МО Пенкинское дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как установлено ч.2 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 ст.3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце 7 ст.11 Трудового кодекса РФ, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Частью 1 ст.27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3).

Судом установлено, что согласно решению СНД МО Пенкинское от 10.11.2015 № 9 «О главе администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района» Трифонов С.В. назначен на должность главы администрации МО Пенкинское с 23.11.2015.

23.11.2015 с главой администрации МО Пенкинское заключен Контракт.

В соответствии с условиями Контракта:

глава администрации обеспечивает осуществление администрацией МО Пенкинское полномочий по решению вопросов местного значения, определенных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закрепленных в Уставе МО Пенкинское, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами Владимирской области (п.1.5 Контракта).

Глава администрации является муниципальным служащим, возглавляет администрацию МО Пенкинское на принципах единоначалия, самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции в соответствии с Уставом МО Пенкинское (п.1.6 Контракта)

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией МО Пенкинское полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных в ст.14 Устава МО Пенкинское и отнесенных к полномочиям администрации МО Пенкинское в соответствии со ст.46 Устава МО Пенкинское, а также реализует свои полномочия главы администрации МО Пенкинское, предусмотренные ст. 45.3 Устава МО Пенкинское (п.2.2 Контракта).

В пункте 9 ч.1 ст.45 Устава МО Пенкинское указано, что глава администрации организует выполнение нормативных правовых актов Совета в рамках своих полномочий.

Установлено также, что распоряжением главы МО Пенкинское от 06.02.2018 № 14,в соответствии с п.9 ст.45.3 Устава МО Пенкинское, со статьями 192,193 Трудового кодекса РФ, за ненадлежащее исполнение своих полномочий по организации выполнения нормативных правовых актов главой администрации МО Пенкинское Трифоновым С.В., возложенных на него должностных обязанностей, выразившееся в невыполнении решения СНД МО Пенкинское № 53 от 27.12.2016, к Трифонову С.В. - главе администрации МО Пенкинское применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно решению СНД МО Пенкинское № 53 от 27.12.2016, ежемесячный лимит по расходованию ГСМ (бензина АИ-92) на автотранспорт администрации МО Пенкинское установлен в размере 450 литров.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из данных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, решение СНД МО Пенкинское № 53 от 27.12.2016 не является нормативным правовым актом, поскольку содержащиеся в нем положения не обладают признаками, присущими нормативному правовому акту, - в них отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с подпунктом «в» п.3.1 Контракта представитель нанимателя имеет право привлекать главу администрации к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка.

По смыслу закона, дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе, нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

Вмененное истцу нарушение в виде неисполнения нормативных правовых актов СНД МО Пенкинское в рамках своих полномочий не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Ответчиком главой МО Пенкинское Мысиным В.А. не представлено суду фактов неисполнения главой администрации МО Пенкинское Трифоновым С.В. нормативных правовых актов Совета.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Из буквального толкования ч.1 ст.193 Трудового кодекса РФ следует, что на работодателя императивно возложена обязанность по истребованию от работника письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка. Поэтому дисциплинарное взыскание, может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня затребования объяснения.

В нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности работодатель не затребовал от работника письменное объяснение.

Данный факт был признан в судебном заседании главой МО Пенкинское Мысиным В.А.

Имеющийся в материалах дела запрос главы МО Пенкинское Мысина В.А. от 29.01.2018 о предоставлении информации о ежемесячном фактическом расходовании в течение 2017 года ГСМ (бензина АИ-92) на автотранспорт администрации МО Пенкинское не является тем самым объяснением, которое должен был затребовать работодатель после выявления в действиях истца нарушений трудовых обязанностей.

Учитывая, что вмененное в оспариваемом распоряжении нарушение не нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, работодателем нарушен порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 06.02.2018 №14 «О применении взыскания к Трифонову С.В.» является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 06.02.2018 № 14 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░.».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                      ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░:

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░░ 2018 ░░░░.