Решение от 03.12.2020 по делу № 2а-3213/2020 от 29.10.2020

Дело № 2а-3213/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03декабря 2020 года город Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

с участием представителя административного истца Дьячковской А.В.,

представителя ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска Варванцевой С.Ю.,

при секретаре Приходько О.Г., помощнике судьи Разинковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анцупова ФИО12, гаражного кооператива «Надежда» к инспекции ФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, УФНС России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий налогового органа

УСТАНОВИЛ:

ГК «Надежда» обратился в суд с исковыми требованиями к инспекции ФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска о признании незаконными действий налогового органа, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Инспекция ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска вынесла решение № о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. В связи с данным решением ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ. Об исключении юридического лица ГК «Надежда» стало известно при получении выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением ИФНС не согласны. Исходя из норм ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ не следует, что формальное наличие признаков недействующего юридического лица влечет непременное исключение его из ЕГРЮЛ. Считает, что такой признак как непроведение операций по банковским счетам, не может иметь определяющего значения для гаражного кооператива, в связи с тем, что данное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а именно для сооружения и последующей эксплуатации гаражей с целью удовлетворения бытовых потребностей членов кооператива, а открытие счета в банке для некоммерческих организаций в силу действующего законодательства не является обязательным. Гаражный кооператив «Надежда» по настоящее время является действующим кооперативом, ведет активную хозяйственную деятельность, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ГК «Надежда» и Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска. По данному договору регулярно оплачивается арендная плата, что подтверждается платежными документами. Также, ГК «Надежда» занимается благоустройством и санитарным содержанием отведенной территории. ГК «Надежда» заключает договоры на оказание услуг по вывозу, перегрузке и транспортировке, захоронению твердых коммунальных отходов, заключен договор о благоустройстве и санитарном содержании территории общего пользования с администрацией города Хабаровск от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; признать недействительной запись в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером № о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица Гаражного кооператива «Надежда», как фактически прекратившего деятельность; признать недействительными сведения, внесенные в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером № об исключении юридического лица ГК «Надежда», как фактически прекратившего деятельность.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного истца привлечен Анцупов Ю.В., в качестве административного ответчика привлечено УФНС России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца Дьячковская А.В. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска Варванцева С.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения на административный иск.

Представитель УФНС России по Хабаровскому краю в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя управления, представили письменные возражения на административный иск

Административный истец Анцупов Ю.В. в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» названным законом регулируются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРЮЛ).

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 21.1 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (п.1). При наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (п.2). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п.3). Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (п.4).

Согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Приказом Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Пунктом 8 ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В судебном заседании установлено, чтоГК «Надежда» зарегистрирован в связи с созданием в ЕГРЮЛ и поставлен на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН №, ИНН №).

ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Железнодорожному району принято решение № о предстоящем исключении ГК «Надежда» из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Информация о принятом решении была опубликована регистрирующим органом в журнале «Вестник государственной регистрации» от ДД.ММ.ГГГГ №(№), а также размещена на официальном сайте Федеральной налоговой службы.

ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Железнодорожному району внесена запись об исключении гаражного кооператива из ЕГРЮЛ (ГРН №).

При проверке законности решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц в порядке главы 22 КАС РФ суд первой инстанции не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 КАС РФ).

Из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе гаражные кооперативы.

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п.4 ст.50 ГК РФ).

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом (п.1 ст.53 ГК РФ).

В силу п.1 ст.123.2 ГК РФ, потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путём объединения его членами имущественных паевых взносов.

В свою очередь, исходя из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 6 декабря 2011 года № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина», критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних 12 месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних 12 месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, учитывая, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Таким образом, установление факта непредставления ГК «Надежда» в налоговый орган отчетности в течение последних 12 месяцев, а также установление факта отсутствия у гаражного кооператива после ДД.ММ.ГГГГ банковского счета само по себе не могло являться достаточным основанием для принятия ИФНС России по Железнодорожному району в отношении данной некоммерческой организации решений, предусмотренных пунктом 2 статьи 21.1, пунктом 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд приходит к выводу, что регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в названной норме. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Исходя, из представленных со стороны административных истцов, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с департаментом муниципальной собственности г.Хабаровска в отношении земельного участка, площадью 5 048 кв. м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Уборевича, и предназначенного для использования под существующие некапитальные гаражи; договоров на оказание услуг по вывозу, перегрузке, транспортировке и захоронению твердых коммунальных отходов, заключенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска»; договора о благоустройстве и санитарном содержании территории общего пользования, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией города Хабаровска; квитанций и актов сверки расчетов о внесении денежных средств по указанным договорам, усматривается, что фактически ГК «Надежда» деятельность, предусмотренная уставом гаражного кооператива, осуществлялась.

Непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

Таким образом, решение регистрирующего органа о предстоящем исключении ГК «Надежда» из реестра, как недействующего юридического лица, принятия решения об исключении кооператива из ЕГРЮЛ, и внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ, не соответствует требованиям закона.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что у регистрирующего органа имелись правовые основания для принятия решения о предстоящем исключении ГК «Надежда» из реестра, как недействующего юридического лица, принятия решения об исключении кооператива из ЕГРЮЛ, и внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ, суд не принимает, поскольку установление фактов непредставления ГК «Надежда» в налоговый орган отчетности в течение последних 12 месяцев, отсутствия у гаражного кооператива банковского счета, само по себе не могло являться достаточным основанием для принятия в отношении данного кооператива оспариваемых решений.

Доводы административных ответчиков о пропуске годичного срока на обращение в суд, суд не принимает, поскольку председатель ГК «Надежда» Анцупов Ю.В., который в соответствии с уставом без доверенности вправе выступать от имени данной некоммерческой организации и выдавать доверенности представителям, избран на эту должность общим собранием членов гаражного кооператива ДД.ММ.ГГГГ, доверенность представителю гаражного кооператива, выдана председателем ДД.ММ.ГГГГ, и как усматривается из материалов дела, установленный срокдля подачи соответствующего административного иска не пропущен.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая отсутствие у административного ответчика порядка отмены решения, в целях устранения нарушений прав и законных интересов административных истцов, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В качестве правовосстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска обязанность восстановить в ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации ГК «Надежда».

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░13, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ -░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» (░░░░ №, ░░░ №, ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░.№).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10░░░░░░░2020 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░