Решение от 04.12.2020 по делу № 12-496/2020 от 10.11.2020

Дело №12-496/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

4 декабря 2020 года              г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Горшкова Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Текстильщик» Трофимова Павла Анатольевича на постановление государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии от 27 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Текстильщик» Трофимова Павла Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Текстильщик» Трофимов П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной директором ООО «Текстильщик» Трофимовым П.А., последний просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что ООО «Текстильщик» действительно является управляющей организацией многоквартирного <адрес> Республики. Указанный жилой дом постановлением администрации г. Чебоксары от 13.12.2005 переведен из разряда муниципального общежития в жилой многоквартирный дом. Считает, что каждый этаж указанного дома является коммунальной квартирой, поскольку имеет жилые комнаты для проживания отдельных семей, комнаты для приготовления пищи и принятия еды, санузлы и ванные комнаты, прачечные, сушилки, кладовки, коридоры, которые предназначены для удовлетворения потребностей собственников жилых помещений, расположенных на этом этаже. Полноценное проживание в жилых комнатах на этаже возможно только при наличии указанных вспомогательных помещений. Особенностью коммунальной квартиры является то, что кроме права на общее пользование в коммунальной квартире собственникам комнат в коммунальной квартире (один этаж) принадлежит на праве общей долевой собственности так же и общее имущество в многоквартирном доме. Но вместе с тем, общий коридор, кухня, санузлы и другие вспомогательные помещения, расположенные на одном этаже, не относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома. В связи с этим считает, что по факту обнаружения на путях эвакуации (в коридоре) на 2-ом этаже различных предметов (ящики) за нарушение Правил противопожарного режима необходимо привлекать собственников жилых помещений, а не должностное лицо управляющей организации. По факту неукомплектования пожарных шкафов, расположенных на лестничных клетках, указал, что в соответствии СП 10.13130.2009 оснащение устройствами внутреннего противопожарного водопровода не предусмотрено.

В судебном заседании директор ООО «Текстильщик» Трофимов П.А. доводы своей жалобы поддержал, просил отменить постановление государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии № 257 от 27 октября 2020 года, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе, вновь приведя их суду.

Должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 5 того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору - инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии № 257 от 27 октября 2020 года директор ООО «Текстильщик» Трофимов П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Из указанного постановления следует, что 09.09.2020 в 11.00 часов в рамках рассмотрения обращения с выходом на место в многоквартирном жилом <адрес> выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на путях эвакуации (в коридоре) на 2-ом этаже установлены различные предметы (ящики), тем самым допущено нарушение подпункта «б» пункта 36 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а так же не укомплектованы пожарные шкафы, расположенные в лестничных клетках, тем самым нарушен п. 57 Правил противопожарного режима директором ООО «Текстильщик», обслуживающего вышеуказанный многоквартирный дом в соответствии с договором управления от 01.12.2017 на основании протокола внеочередного собрания собственников помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> ООО «Текстильщик» выбрано в качестве управляющей компании многоквартирного <адрес>.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме".

В силу подпункта "е" пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Выполнение работ по обеспечению требований пожарной безопасности входит в состав работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку управляющей компанией многоквартирного жилого <адрес> является ООО «Текстильщик», указанная организация должна выполнять работы по обеспечению требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 36, 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор ООО «Текстильщик» Трофимов П.А. нарушил требования пожарной безопасности при управлении многоквартирным жилым домом № <адрес>, что влечет административную ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП.

Таким образом, Трофимов П.А. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения и виновность должностного лица - директора ООО «Текстильщик» Трофимова П.А. подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.10.2020, другими собранными по делу доказательствами.

Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сделан обоснованный вывод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности подтверждены достоверными доказательствами.

Доводы Трофимова П.А. о том, что управляющая компания не должна обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности в местах общего пользования и в коммунальной квартире, не состоятельны, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права. В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, то числе выполняет работы по обеспечению требований пожарной безопасности.

Порядок и срок давности привлечения директора - директора ООО «Текстильщик» Трофимова П.А. к административной ответственности не нарушены.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2020 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.20.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░