Решение по делу № 21-409/2023 от 20.09.2023

Дело № 21-409/2023

Судья: Архипова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

2 ноября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Волкова Андрея Геннадьевича на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-23867 от 20 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Волкова Андрея Геннадьевича,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-23867 от 20 июня 2023 года Волков А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2023 года постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Волков А.Г. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность.

В обоснование жалобы указывает, что не был извещен о передаче дела на рассмотрение другому судье, из-за чего не смог явиться на судебное заседание; 5 сентября 2023 года за 10 минут до процесса явился в суд и обратился к помощнику для уточнения присутствия судьи, однако о проведении судебного заседания ему не сказали, просили перезвонить 14 сентября.

В судебном заседании Волков А.Г. жалобу поддержал, пояснил, что территория, на которой было размещено транспортное средство, не занято зелеными насаждениями, покрыта гравием, грязью, является асфальтом, имеет заезд. Дополнительно пояснил, что 5 сентября 2023 года за 10 - 15 минут до процесса явился в Ленинский районный суд и обратился к помощнику судьи Филипповой Н.И. для регистрации, но ему сказали, что судья в отпуске и просили перезвонить через 14 дней. Он ушел из здания суда. Через некоторое время посмотрел сайт суда, оказалось, что дело рассмотрено судьей Архиповой Н.В.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Волкова А.Г., прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.

Часть 2 данной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из постановления городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-23867 от 20 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» следует, что 18 мая 2023 года в 09 часов 29 минут по адресу: г. Чебоксары, <адрес>, собственник (владелец) транспортного средства Волков А.Г. разместил транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на озелененной территории, чем нарушил п. 5.3.1.13 Правил благоустройства территории города, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года № 1006 (л.д.12).

Ранее, постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-11210 от 21 апреля 2023 года Волков А.Г. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (л.д. 12).

Оставляя жалобу Волкова А.Г. на постановление административного органа без удовлетворения, судья районного суда установил, что транспортное средство было размещено на озелененной территории (газоне), деяние Волкова А.Г., выразившееся в том, что он повторно припарковал транспортное средство в неотведенном для этого месте, влечет ответственность по указанной в постановлении норме, к административной ответственности он привлечен обоснованно. Судья также указал, что отсутствие в месте парковки автомобиля озеленения не свидетельствует об изменении функционального назначения участка как озелененной территории, отсутствие каких-либо ограждений или информационных знаков не является основанием для освобождения Волкова А.Г. от административной ответственности, поскольку согласно представленным фотоматериалам, транспортное средство расположено на озелененной территории, при таких обстоятельствах, не имеется оснований полагать, что Волков А.Г. припарковал транспортное средство в месте, разрешенном для стоянки автотранспортных средств.

Между тем с состоявшимся по делу актом согласиться нельзя.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 3 статьи 30.6 названного кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Вместе с тем требования указанной нормы, а также положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не выполнены.

При этом в силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в решении по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в числе иных сведений должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В решении судьи районного суда сделан вывод, что Волков А.Г. допустил размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком № на озелененной территории (газоне).

В мотивировочной части решения указано, что факт парковки автомобиля в неотведенном на то месте, подтвержден материалами дела, фотоматериалом.

Между тем из материалов дела следует, что Волкову А.Г. не вменялось размещение транспортного средства на газоне, как и не вменялось размещение транспортного средства в неотведенном на то месте. В рамках настоящего дела Волкову А.Г. вменялось размещение транспортного средства на озелененной территории (без конкретизации территории).

Из содержания означенного решения не следует на основании, каких доказательств судья пришел к выводу, позволяющему определить принадлежность земельного участка к озелененной территории (газону), понять его границы.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года № 1006, к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе: элементы озеленения.

Согласно п. 1.6.1 названных Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами и направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Чебоксары, надлежащее содержание территории города Чебоксары, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий,

озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды города Чебоксары с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории города Чебоксары.

- содержание территории - комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территорий открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных находящихся на земельном участке.

Оценивая доводы жалобы о том, что место, где припарковано транспортное средство не является озелененной территорией, как несостоятельные, судья районного суда указал, что пунктом 5.3.1.13 Правил благоустройства территории г. Чебоксары установлен запрет на размещение вне зависимости от времени года транспортных средств на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветики и иные территории); отсутствие в месте парковки автомобиля озеленения не свидетельствует об изменении функционального назначения участка как озелененной территории.

При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, мотивы, по которым судья районного суда пришел к таким выводам, в решении не приведены, что не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Из фотоматериала, приложенного к материалам дела, невозможно сделать безусловный вывод о том, что место стоянки автомобиля отвечает признакам газона, цветника или иной озелененной территории.

Признавая Волкова А.Г. виновным в повторном совершении административного правонарушения, судья районного суда сослался на то, что ранее, постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-11210 от 21 апреля 2023 года Волков А.Г. был привлечен к административной ответственности по частью 1 статьи 10.8 закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», которое вступило в законную силу 4 мая 2023 года.

Между тем, копии данного постановления с отметкой о вступлении его в законную силу в материалах дела не имеется.

Кроме того, доводы Волкова А.Г. о том, что жалоба необоснованно рассмотрена в его отсутствие, заслуживают внимание, поскольку материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Волкова А.Г. о рассмотрении судьей районного суда Архиповой Н.В. жалобы на постановление, которое состоялось 5 сентября 2023 года.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц. Выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Как усматривается из материалов дела (решения судьи), жалоба на постановление рассмотрена 05 сентября 2023 года в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В настоящей жалобе Волков А.Г. заявляет о том, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения его жалобы судьей Архиповой Н.В.

Из материалов дела следует, что о явке в 15 часов 30 минут 5 сентября 2023 года по адресу: г. Чебоксары, ул. Байдукова, д. 23, каб. 328 к судье районного суда Филипповой Н.И. заявитель извещался заказным письмом с уведомлением о вручении направлено извещение, которое им получено 18 июля 2023 года (л.д. 33).

Из пояснений Волкова А.Г. следует, что он явился по указанному адресу, обратился в кабинет № 328, где помощник судьи сообщил, что судья Филиппова Н.И. в отпуске, просила перезвонить через две недели.

Согласно определению председателя Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 августа 2023 года административное дело № 12-№ по жалобе Волкова А.Г. на постановление № 4-23-23867 изъято из производства судьи Филипповой Н.И. и передано на рассмотрение другому судье (л.д. 31).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Архиповой Н.В. от 21 августа 2023 года административное дело № 12-№ по жалобе Волкова А.Г. на постановление № 4-23-23867 принято к производству судьи (л.д.32).

Однако извещение о рассмотрении жалобы на постановление судьей Архиповой Н.В. заявителю не направлялось, в материалах дела не имеется, равно как и Волкову А.Г. не сообщен номер кабинета, в котором будет рассматриваться дело.

Также следует отметить, что выписки из протокола перераспределения судебных дел в автоматизированном режиме посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» в материалах дела не имеется (пункт 6.10 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 161).

Выводы суда первой инстанции о доказанности вины Волкова А.Г. основаны на неполно установленных фактических обстоятельствах дела, а оценка доказательств, приведенная судьей в решении, противоречит требованиям статьи 1.5 и статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2023 года подлежат отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Волкова Андрея Геннадьевича отменить.

Дело возвратить в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение жалобы Волкова А.Г. на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-23867 от 20 июня 2023 года.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова