Решение по делу № 33а-137/2020 от 09.12.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД04RS0015-01-2019-000318-44

судья Будаева В.М., № 2а-289/2019

дело № 33а-5422/2019 пост. ...

         АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ                          

г.Улан-Удэ 22 января 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ихисеевой М.В.,

судей Раднаевой Т.Н., Назимовой П.С.,

при секретаре Мархаевой С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Телкова Л.С. к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе Телкова Л.С. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 4 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

    Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав административного истца, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, Телков Л.С. просил признать незаконным отказ администрации МО «Муйский район» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и обязать административного ответчика сформировать и предоставить административному истцу данный земельный участок в соответствии с законодательством.

Требования основаны на том, что 1 июля 2019 года Телков Л.С. обратился в администрацию МО «Муйский район», в котором просил сформировать и предоставить указанный выше земельный участок для размещения торгового объекта. Административный ответчик отказал в удовлетворении данного заявления по причине того, что в августе 2018 года Телков Л.С. уже обращался с аналогичным заявлением, на которое ему был дан ответ. По мнению административного истца, оспариваемые действия администрации МО «Муйский район», связанные с отказом в формировании и предоставлении земельного участка, являются неправомерными, нарушают его права и законные интересы.

В судебном заседании Телков Л.С. требования поддержал.

Представитель администрации МО «Муйский район» Грынык О.А. возражала против удовлетворения требований.

Районным судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Телков Л.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В заседании судебной коллегии Телков Л.С. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что границы спорного земельного участка не установлены, поэтому он просил администрацию района сформировать этот участок для дальнейшего предоставления по установленной процедуре. В своем заявлении он не указывал на нестационарный характер торгового объекта, для размещения которого требуется предоставление земельного участка, поэтому административный ответчик не имел оснований ссылаться на правовые акты, регламентирующие предоставление участков под размещение таких объектов. Кроме того, сведений о том, что земельный участок входит в границы центральной площади п. Таксимо, в деле не имеется.

Представитель администрации МО «Муйский район» Мальшакова Е.А., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив решение суда и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20 августа 2018 года Телков Л.С. обратился в администрацию МО ГП «Поселок Таксимо» с заявлением, в котором просил сформировать и предоставить земельный участок с кадастровым номером ... для размещения торгового павильона.

Рассмотрев данное заявление, 5 октября 2018 года администрация МО ГП «Поселок Таксимо» сообщила Телкову Л.С. о том, что оснований для предоставления ему указанного земельного участка не имеется в связи с тем, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения таких объектов. Однако земельный участок с кадастровым номером ... в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Муйский район» не включен. Кроме того, испрашиваемый участок расположен в границах площади «Центральная» п. Таксимо, в отношении которой проведен аукцион на выполнение работ по благоустройству.

1 июля 2019 года Телков Л.С. обратился в администрацию МО «Муйский район» с заявлением, в котором вновь просил сформировать и предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером ..., для размещения торгового объекта.

Из ответа администрации МО «Муйский район» от 24 июля 2019 года следует, что Телков Л.С. ранее обращался с аналогичным заявлением, на которое ему был дан ответ по существу.

Разрешая возникший между сторонами спор и отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд исходил из того, что оспариваемые действия администрации МО «Муйский район» соответствуют требованиям закона и не нарушают прав административного истца.

Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой 5.1 Земельного кодекса РФ, согласно положениям которой, продажа земельных участков и предоставление их в аренду осуществляется с торгов, за исключением ряда случаев.

Подготовка и организация торгов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируется статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения торгов (аукциона) по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица установлен частью 4 приведенной статьи земельного кодекса.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в том числе путем:

подготовки заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

обращения заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

проверки уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункты 1-3 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

В случае, если земельный участок сформирован, то заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении также указывается цель использования земельного участка (пункт 6 части 4 статьи 39.11 Земельного кодека РФ).

В пункте 9 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принимает в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как видно из материалов дела, в нарушение требований части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ повторное заявление Телкова Л.С. от 1 июля 2019 года об образовании земельного участка с кадастровым номером ... и дальнейшем его предоставлении не было рассмотрено административным ответчиком по существу с вынесением того или иного решения с указанием установленных Земельным кодексом РФ оснований, препятствующих формированию земельного участка и выставлению его на аукцион (в случае отказа в удовлетворении заявления).

Таким образом, требования Земельного кодекса РФ, предусматривающие порядок рассмотрения обращений заинтересованных в предоставлении земельных участков лиц, не были соблюдены административным ответчиком, что свидетельствует об обоснованности заявленных Телковым Л.С. требований.

Доводы администрации МО «Муйский район» о том, что 5 октября 2018 года Телкову Л.С. был дан ответ на его аналогичное заявление, нельзя принять во внимание, поскольку такое рассмотрение обращения заинтересованных в предоставлении земельных участков лиц земельным законодательством не предусмотрено. Более того, в отличие от обращения Телкова Л.С. в администрацию МО ГП «Поселок Таксимо» от 20 августа 2018 года в заявлении от 1 июля 2019 года он просил сформировать земельный участок не для размещения «торгового павильона», а для размещения «торгового объекта», который может быть и стационарным.

В нарушение частей 9 и 11 статьи 226, статьи 62 КАС РФ объективных доказательств правомерности своих действий административным ответчиком не представлено; напротив, доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно в силу части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

На административного ответчика как уполномоченного органа местного самоуправления следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Телкова Л.С. от 1 июля 2019 года о формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>, в течение 1 месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Требование Телкова Л.С. о возложении на администрацию МО «Муйский район» обязанности сформировать и предоставить ему земельный участок удовлетворено быть не может, поскольку суд не вправе предрешать результаты рассмотрения уполномоченным органом его заявления от 1 июля 2019 года. Кроме того, продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или передача такого участка в аренду производиться в строго установленном законом порядке, исключительно при соблюдении процедуры, предусмотренной статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 4 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Муйский район» в формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Муйский район» обязанность в течение одного месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения рассмотреть заявление Телкова Л.С. от 1 июля 2019 года о формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...>.

В остальной части требования Телкова Л.С. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:                     М.В. Ихисеева

Судьи:             Т.Н. Раднаева

Судьи:                                     П.С. Назимова