Решение по делу № 12-168/2018 от 22.11.2018

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

город Норильск 24 декабря 2018 года

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко Аурика Ивановна,

с участием представителя органа административной юрисдикции – ведущих специалистов-экспертов территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ТО Роспотребнадзора) Денисенко Т.А. и Захаровой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «СеверныйБыт» Руденко Н.А. на постановление главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Першина А.Ю. от 15 ноября 2018 года №23358 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СеверныйБыт» (далее – ООО «СеверныйБыт»): <данные изъяты>

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Першина А.Ю. от 15 ноября 2018 года №23358 юридическое лицо ООО «СеверныйБыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, 11 октября 2018 года с 15 часов 15 минут до 16-00 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СеверныйБыт» с целью установления соответствия подаваемой населению города Норильска горячей воды требованиям санитарных правил и норм для проведения экспертизы проведен отбор проб горячей воды в месте фактического осуществления деятельности ООО «СеверныйБыт» - распределительная сеть горячего водоснабжения г. Норильска по <данные изъяты> Определением о назначении экспертизы от 11 октября 2018 года №8402 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза отобранных проб горячей воды. При рассмотрении протоколов исследований (испытаний), измерений от 12 октября 2018 года №№153-746, 153-747 экспертного заключения №8631 от 17 октября 2018 года, выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Норильске обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- в пробе воды горячего водоснабжения (протокол от 12 октября 2018 года №153-746), отобранной: в тепловом пункте после 1 фланца отсекающей запорной арматуры из пробоотборного крана по <адрес>, показатель мутность составляет 7,9+/-1,3 ЕМФ (при норме не более 2,5 ЕМФ), интервал неопределенности 6,6-9,2 целиком лежит в области недопустимых значений, оценка соответствия продемонстрировала, что значение контролируемого пользователя превышает норматив в 3,04 раза, что не соответствует требованиям п.3.5 табл.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- в пробе воды горячего водоснабжения (протокол от 12 октября 2018 года №153-746), отобранной: в тепловом пункте после 1 фланца отсекающей запорной арматуры из пробоотборного крана по <адрес> содержание железа составляет 0,40+/-0,07 мг/дм3 (при ПДК 0,3 мг/дм3), интервал неопределенности 0,33-0,47 находится в области недопустимых значений и одна из границ интервала неопределенности совпадает с пределом поля допуска, считают, что интервал неопределенности находится в области недопустимых значений, оценка соответствия продемонстрировала, что значение контролируемого пользователя превышает норматив в 1,33 раза, что не соответствует требованиям п.3.4.1 табл.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- в пробе воды горячего водоснабжения (протокол от 12 октября 2018 года №153-747), отобранной: на контрольной точке – из крана в ванной комнате <адрес>, показатель мутность составляет 5,2+/-0,9 ЕМФ (при норме не более 2,6 ЕМФ), интервал неопределенности 4,3-6,1 целиком лежит в области недопустимых значений, оценка соответствия продемонстрировала, что значение контролируемого пользователя превышает норматив в 2 раза, что не соответствует требованиям п.3.5 табл.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- в пробе воды горячего водоснабжения (протокол от 12 октября 2018 года №153-747), отобранной: на контрольной точке – из крана в ванной комнате квартиры <адрес>, содержание железа составляет 0,37+/-0,07 мг/дм3 (при ПДК 0,3 мг/дм3), интервал неопределенности 0,3-0,44 находится в области недопустимых значений и одна из границ интервала неопределенности совпадает с пределом поля допуска, считают, что интервал неопределенности находится в области недопустимых значений, оценка соответствия продемонстрировала, что значение контролируемого пользователя превышает норматив в 1,23 раза, что не соответствует требованиям п.3.4.1 табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «СеверныйБыт» Руденко Н.А. подала в суд жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление, мотивируя тем, что исполнитель коммунальных услуг ООО «СеверныйБыт» в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг заключило с ресурсоснабжающей организацией АО «НТЭК» договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 25 января 2017 года №НТЭК 48 796/17 (далее – Договор). Согласно п.5.1 Договора АО «НТЭК» обязалось подавать исполнителю через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду в количестве, предусмотренном Договором, с показателями качества, соответствующим требованиям к качеству коммунальных услуг, указанных в приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354. В соответствии с п.4.1 Договора границей эксплуатационной ответственности является: первые фланцы отсекающей запорной арматуры вводных трубопроводов в тепловом пункте (пунктах) многоквартирных домов. В соответствии с п.7.2 Договора ресурсоснабжающая организация несет ответственность за бесперебойное и качественное исполнение обязательств по Договору, в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. Таким образом, поставка горячей воды для ООО «СеверныйБыт» осуществляется АО «НТЭК» по магистральным и внутриквартальным трубопроводам тепловых сетей, находящихся в эксплуатации МУП «КОС», до точки приема горячей воды, находящейся в тепловом пункте многоквартирного дома. В тепловой пункт многоквартирного дома – на границу эксплуатационной ответственности, в место исполнения ресурсоснабжающей организацией обязательств по Договору, горячая вода поставлялась АО «НТЭК» уже с несоблюдением требований к составу и свойствам горячего водоснабжения, с показателями содержания железа выше предельно допустимых норм, о чем свидетельствует протокол отбора проб (образцов) от 12 октября 2018 года №153-746, протокол исследований (испытаний), измерений от 12 октября 2018 года №153-747. Таким образом, как полагает податель жалобы, причина нарушения качества коммунальной услуги была вызвана поставкой АО «НТЭК» в многоквартирный дом коммунального ресурса ненадлежащего качества, поскольку качественные показатели горячей воды в тепловом пункте многоквартирного дома не соответствовали нормативным значениям. При этом ООО «СеверныйБыт» не может повлиять на качество горячего водоснабжения, так как не осуществляет генерацию и поставку горячей воды, а только осуществляет подачу коммунального ресурса, полученного в тепловом пункте многоквартирного дома, до жилых помещений конечных потребителей. По жалобам жильцов на неудовлетворительное качество горячей воды ООО «СеверныйБыт» направило в АО «НТЭК» обращения по приведению качества подаваемой воды в многоквартирный дом согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, также данные обращения содержали просьбу инициировать выездную комиссию уполномоченных представителей для взятия проб горячего водоснабжения на вводной задвижке в тепловом пункте, кроме того, был обозначен вопрос о несении воды собственникам и нанимателям многоквартирного дома, однако, ответов и принятых мер от ресурсоснабжающих организаций не последовало. После чего руководством ООО «СеверныйБыт» было принято решение за счет собственных средств произвести исследование качества горячего водоснабжения на основании заключенного договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 24 сентября 2018 года. В рамках указанного договора были произведены отборы проб горячей воды по многочисленным обращениям граждан в точке отбора: горячая вода по <адрес> – ТЦ-1 ввод Т-1, вход; горячая вода по <адрес> – ТЦ ввод Т-1 в зоне ответственности, принадлежащей МУП «КОС». Данные исследования показали, что качество горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией МУП «КОС», не соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: зафиксировано наличие превышения в горячей воде допустимых уровней по показателям: мутность, соответственно, такая вода не является пригодной в бытовых нуждах. В адрес АО «НТЭК», МУП «КОС» были направлены письменные обращения.

Таким образом, ООО «СеверныйБыт» были предприняты все возможные и зависящие от управляющей компании меры, направленные на устранение выявленных нарушений и организации комфортных условий проживания потребителей многоквартирных домов. Указывает, что административный орган устранился от решения вопроса установления реальных причин и условий, способствовавших возникновению выявленного нарушения, поскольку, не оспаривая факт поставки АО «НТЭК» горячей воды в тепловой пункт многоквартирного дома ненадлежащего качества, административный орган ограничился только формальным утверждением факта нарушения качества горячей воды. Компания не может обеспечить надлежащее качество горячей воды, поставляемой АО «НТЭК» в тепловой пункт многоквартирного дома, поскольку Компания не эксплуатирует и не содержит магистральные и внутриквартальные трубопровода, обеспечивающие поставку горячей воды до теплового пункта многоквартирного дома.

ООО «СеверныйБыт» о времени и месте рассмотрения дела, уведомлено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Представители ТУ Роспотребнадзора Захарова О.М. и Денисенко Т.А. в судебном заседании полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, доводы подателя жалобы несостоятельными.

Проверив материалы дела в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 указанной статьи, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании договора от 29 декабря 2012 года №221 ООО «СеверныйБыт» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома <данные изъяты>

Согласно п.2.3 указанного договора ООО «СеверныйБыт» обязуется предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

На основании п.3 Дополнительного соглашения к указанному Договору от 27 декабря 2014 года п.2.3 Договора Раздела №2 «Обязанности Управляющей организации» дополнены следующим подпунктом 2.3.1 – Управляющая организация от своего имени и за свой счет заключает с ресурсоснабжающими организациями договоры на снабжение коммунальными ресурсами и прием сточных вод, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг собственнику в объемах и с качеством, предусмотренными настоящим Договором.

Факт предоставления услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества не оспаривается ООО «СеверныйБыт» и подтверждается результатами проведенных отборов и исследования проб горячей воды на границе зоны ответственности ООО «СеверныйБыт» на контрольных точках в тепловом пункте после 1 фланца отсекающей запорной арматуры из пробоотборного крана <адрес> и из крана в ванной комнате <адрес> в <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила № 354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права, обязанности, определяющие основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентирующие вопросы, связанные с наступлением ответственности.

Согласно п. 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальным ресурсам относится, в том числе, горячая вода.

Согласно пп. «д» п. 3 Правил № 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), в том числе, является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В пп. «а» п. 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Судья учитывает, что ООО «СеверныйБыт» не является собственником внутридомовых сетей в соответствующих многоквартирных домах, а является лишь обслуживающей организацией.

Исходя из положений ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать помимо иных сведений сведения об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм КоАП РФ и подзаконного нормативного акта, а также содержания договора управления многоквартирным домом, расположенным в <адрес>, основанием привлечения ООО «СеверныйБыт» к административной и иной ответственности за ненадлежащее качество предоставляемых в рамках Договора услуг может являться невыполнение конкретных обязанностей, предусмотренных положениями соответствующих договоров и нормативных актов при наличии объективной возможности выполнения тех или иных мероприятий. В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с договором теплоснабжения и поставки горячей воды №НТЭК 48 796/17 от 25 января 2017 года, заключенного ООО «СеверныйБыт» с АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (АО «НТЭК»), именно последнее поставляет ООО «СеверныйБыт» коммунальный ресурс (горячую воду, тепловую энергию, используемую для предоставления коммунальных услуг), который, согласно п.5.1.1, должен быть с показателями качества, соответствующими требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Уставом ООО «СеверныйБыт» определены основные виды деятельности, в том числе, предоставление жилищно-коммунальных услуг, ремонт и наладка систем ТВСиК, к которым не отнесена деятельность по водоподготовке и передаче тепловой энергии, очистке и контролю качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств воды; сбор и очистка как питьевой, так и непитьевой воды.

Доказательств того, что несоответствие качества воды имело место в связи с ненадлежащим содержанием ООО «СеверныйБыт» принадлежащей ему внутридомовой водопроводной сети материалы дела не содержат.

    Так, согласно протоколам исследования проб горячей воды, показатели превышения норм по мутности и содержанию железа в горячей воде, отобранной в тепловом центре, превышают аналогичные, отобранные в квартире. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что после прохождения воды по внутридомовой водопроводной сети качество воды не ухудшилось.

Судья принимает во внимание, что как протокол об административном правонарушении, так и обжалуемое постановление, не содержат сведений о вменении в вину Обществу невыполнения обязанности по осуществлению претензионной работы с контрагентом АО «НТЭК». С учетом этого при квалификации деяния юридического лица по настоящему делу не могут учитываться соответствующие нарушения.

При этом судья также учитывает, что представленные сведения о подаче горячей воды на вводе в дома заведомо ненадлежащего качества (значение показателей превышает нормативные в каждом из случаев практически в два раза) с учетом имеющейся системы коммуникаций горячего водоснабжения, отсутствия очистных сооружений и оборудования, а также согласия собственников жилых помещений в многоквартирном доме на несение расходов по приобретению и содержанию такого оборудования, не позволяет управляющей компании доставить воду конечному потребителю с нормативным значением. В ходе производства по делу не установлено доказательств допущенных конкретных нарушений юридического лица в части нарушения системы подачи воды, которые бы влекли существенное ухудшение качества горячей воды у абонентов (потребителей) по отношению к контрольным точкам на вводе в дом.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении также усматривается, что 18 октября 2018 года ООО «СеверныйБыт» направило в адрес АО «НТЭК» и МУП «КОС» заявки об обеспечении подачи горячей воды по температуре, составу и свойствам, соответствующим требованиям законодательства РФ, кроме того, 18 и 26 сентября 2018 года ООО «СеверныйБыт» направило АО «НТЭК» и МУП «КОС» обращения, в которых указало на наличие многочисленных жалоб, поступающих в ООО «СеверныйБыт» на ненадлежащее качество горячей воды, поступающей в многоквартирные дома, в этих же обращениях ООО «СеверныйБыт» просило инициировать выездную комиссию для взятия проб горячего водоснабжения на границе раздела трубопроводов между ООО «СеверныйБыт» и МУП «КОС» (до вводной задвижки в тепловом пункте).

Однако, данные заявки должностными лицами АО «НТЭК» рассмотрены не были, ответ заявителю не направлялся.

Доказательств обратного при рассмотрении дела не представлено, следовательно, материалами дела подтверждается, что ООО «СеверныйБыт» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, за нарушение которых статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление № 23358 от 15 ноября 2018 года подлежит отмене как не основанное на относимых и допустимых доказательствах по делу, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛА:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Першина А.Ю. №23358 от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «СеверныйБыт» - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья                  А.И. Пархоменко