Решение от 29.03.2022 по делу № 12-308/2022 (12-604/2021;) от 23.12.2021

УИД: 47RS0003-01-2021-002893-60

Дело № 12-308/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 29 марта 2022 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, проспект Державина, д. 56,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Ладожский ДСК» (ранее ЗАО «Ладожский ДСК»), ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: Ленинградская область, Волховский район, п. Аврово, ул. Центральная, д. 6-А,

на постановление № 47/4-418-21-ППР/12-11822-И/24-297 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области от 10 декабря 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27. КоАП РФ,

с участием защитника Бобковской Е.В., паспорт: серия № ******, доверенность № ****** от 11.01.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Миховым В.А. № 47/4-418-21-ППР/12-11822-И/24-297 от 10 декабря 2021 года ЗАО «Ладожский домостроительный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 297 руб.

Как следует из указанного постановления Волховской городской прокуратурой в октябре 2021 г. во исполнение задания прокуратуры области, указания прокуратуры Ленинградской области Российской Федерации №92/7 от 20.08.2015 «Об активизации надзора за исполнением законодательства в сфере оплаты труда, занятости населения: и социального обеспечения граждан» проведена проверка исполнения трудового законодательства Российской Федерации в отношении ЗАО «Ладожский ДСК». Установлено, что в ЗАО «Ладожский ДСК» действуют Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные генеральным директором 01.06.2020. В нарушение ст. 65, ст. 189 Трудового кодекса, пунктом 1.2 Правил внутреннего трудового распорядка ЗАО «Ладожский ДСК» установлено, что при заключении трудового договора работник обязан предоставить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Пункт 3.4 Правил внутреннего трудового распорядка в ЗАО «Ладожский ДСК», в нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ, содержит материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в частности при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, ЗАО «Ладожский ДСК» в установленный законом срок подало жалобу, в которой указало, что вынесение мотивированного решения по делу предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2468-0). В указанном постановлении заинтересованным лицом не указано на основании каких документов установлены фактические обстоятельства дела. Кроме того, на протест заместителя городского прокурора Зорина А.Г. заявителем был направлен ответ исх. № ****** от 24.11.2021 года в котором сообщалось о том, что в адрес прокуратуры ошибочно был направлены Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные 01.06.2020 года, в то время как на период проверки действовали ПВТР, утвержденные приказом № ******-ОД от 01.04.2021г.Введение в действие данных правил было обусловлено в том числе и утверждением временного штатного расписания от 01.04.2021 года. В оспариваемом постановлении не дана должным образом оценка данному факт Изложенное выше свидетельствует о том, что контролирующий орган устранился с всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и разрешения его соответствии с законом.

В судебном заседании защитник Бобковская Е.В. доводы жалобы поддержала, по основаниям, в ней изложенным, просила удовлетворить.

Волховский городской прокурор в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом

Выслушав защитника Бобковскую Е.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые;

документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа;

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;

справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (ст. 189 Трудового кодекса).

В силу ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Факт административного правонарушения и виновность АО «Ладожский ДСК» (в период проверки ЗАО «Ладожский ДСК») в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 октября 2021 года, вынесенным Волховским городским прокурором по факту нарушения ЗАО «Ладожский ДСК» ст.ст. 65, 189, 236 Трудового кодекса РФ;

- решением Волховской городской прокуратуры от 07 сентября 2021 г. № ****** о проведении проверки в отношении ЗАО «Ладожский ДСК»;

- Правилами внутреннего трудового распорядка ЗАО «Ладожский ДСК» от 01 июня 2020 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Ладожский ДСК»;

- иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП.

Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем судом установлено и подтверждается сведениями, представленными защитником АО «Ладожский ДСК», что приказом № ******-ОД от 01 апреля 2021 года ЗАО «Ладожский ДСК» с 01.04.2021 г. была утверждена новая редакция Правил внутреннего трудового распорядка. Приказом № ******-АВ от 28.10.2021 г. в связи с ненадлежащим исполнением доолжностных обязаннгстей, повлекших при проведении проверки исполнения трудового законодательства РФ предоставление в Волховскую городскую прокуратуру недействующей редакцт Правил внутреннего трудового распорядка от 01.06.2020 г. заместитель директора по правовым вопросам Гайдашова М.Г. была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает возможным изменить назначенное заявителю наказание, назначив АО «Ладожский ДСК» минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № 47/4-418-21-░░░/12-11822-░/24-297 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2021 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 5.27. ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 5.27. ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.2 - 30.8 ░░░░ ░░.

░░░░░ - ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░