Решение по делу № 33-4079/2020 от 02.07.2020

Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                        ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего        ФИО13

судей             Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.

при секретаре                  ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Лужского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым частично удовлетворены исковые требования администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> к ФИО1 о признании построек самовольными, сносе самовольных построек, отказано ФИО1 в удовлетворении встречного иска к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> о признании права собственности на самовольные постройки.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО5, объяснения ФИО1 и его представителя ФИО6, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

истец- администрация Осьминского сельского поселения <адрес>, как орган местного самоуправления на территории которого находится самовольная постройка, на основании ст. 222 ГК РФ обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о признании самовольными постройками возведенные ответчиком фундамент площадью 93 м2, душевую/туалет площадью 5,9 м2, колодец площадью 1,96 м2, сливной люк площадью 1,23 м2, обязании ФИО1 снести указанные объекты самовольного строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2000 м2 по адресу: <адрес>, Осьминское сельское поселение, <адрес>.

    В обоснование иска указано, что строительство объектов выполнено ответчиком на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что было установлено по результатам проведенной органом муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства. ФИО1 направлено письменное требование, в котором предложено осуществить снос построек в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без удовлетворения.

Ответчик ФИО1 и его представитель исковые требования не признали.

ФИО1 предъявил встречный иск к администрации Осьминского сельского поселения, администрации Лужского муниципального района, в котором просил признать право собственности на возведенные им объекты, расположенные как на земельном участке с кадастровым номером №, так и за пределами его границ, поскольку данные объекты соответствуют установленным нормам и правилам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают прав третьих лиц.

    В обоснование встречного иска указали, что в 2013 году на основании заявления ФИО1 межведомственная комиссия администрации Лужского муниципального района приняла решение об отводе в дополнение к имеющемуся в собственности участку земельного участка площадью 2000 м2 для содержания жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, постановлением администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении участка было отказано по причине наличия на нем строений. Вместе с тем наличие на испрашиваемом участке строений не может служить препятствием для его предоставления. Право собственности на жилой дом в <адрес> возникло в порядке наследования имущества после смерти в 1994 году ФИО7, за которым был закреплен земельный участок площадью 672 м2, что отражено в техническом паспорте на жилой дом от 1989 года. Кроме того, в 50-х годах жилой дом принадлежал ФИО10, в фактическом пользовании которого находилось около 0,35 га земли. По мнению ответчика ФИО1 в его собственность в порядке наследования должен был перейти земельный участок площадью не менее 2400 м2.

    Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица ФИО8 полагал подлежащим удовлетворению иск администрации, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> сельского поселения, расположенного по соседству с земельным участком с кадастровым номером № площадью 2000 м2. ФИО1 на земельном участке в период 2013-2018 годов самовольно возвел постройки, а затем пытался оформить в собственность незаконно занятый участок по процедуре, предусмотренной Земельным кодексом РФ через аукцион. Ознакомившись с опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в газете «Лужская правда» сообщением о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 2000 м2 с кадастровым номером № в <адрес> в собственность за плату на торгах, в котором отсутствовала информация о наличии на участке построек, ФИО8 принял участие в аукционе. При наличии на земельном участке строений, решение о сносе которых не принято в установленном законом порядке на момент проведения аукциона, такой земельный участок в силу положений Земельного кодекса РФ не мог быть предметом аукциона.

Решением Лужского городского суда <адрес> исковые требования администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> удовлетворены. Признаны самовольными постройками монолитный железобетонный фундамент под жилой дом (объект незавершенного строительства), деревянные строения под душевую и туалет, канализационный колодец, колодец с водой. ФИО1 обязан за свой счет снести указанные самовольно возведенные постройки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2000 м2 по адресу: <адрес>, Осьминское сельское поселение, <адрес>. Установлен срок для исполнения решения суд- шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении встречных требований ФИО1 к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района, администрации Лужского муниципального района о признании права собственности на самовольные постройки отказано. С ФИО1 в пользу ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Петроэксперт» взысканы расходы по проведению экспертизы в размере 116600 рублей.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение отменить и отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске администрации и удовлетворении встречного иска. В обоснование жалобы указал те же доводы, которые приводил в суде первой инстанции в возражениях против иска администрации и в поддержание своих исковых требований. Полагает, что имеет право на земельный участок площадью 2000 м2, ошибка произошла из-за незаконного изъятия и продажи части земельного участка ФИО8 в сентябре 2014 года. Выводы суда полагает поспешными и преждевременными. Экспертиза нарушений не выявила, все постройки соответствуют нормам и правилам.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

    В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 47:29:0921001:87, расположенный по адресу: <адрес>, Осьминское сельское поселение, <адрес>.

За наследодателем- ФИО7 согласно похозяйственной книге № ДД.ММ.ГГГГ-1995 годы на праве бессрочного (постоянного) пользования был закреплен земельный участок площадью 0,04 га.

На основании выписки из указанной похозяйственной книги за наследником ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 400 м2 с кадастровым номером 47:29:0921001:138, расположенный по адресу: <адрес>, Осьминское сельское поселение, <адрес>.

Постановлением администрации Осьминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку площадью 400 м2 с кадастровым номером № и жилому дому присвоен адрес: <адрес>, Осьминское сельское поселение, <адрес>.

Земельный участок площадью 400 м2 с кадастровым номером № отнесен к категории земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В целях получения к земельному участку площадью 400 м2 дополнительного земельного участка ФИО1 обратился в администрацию Лужского муниципального района <адрес> с соответствующим заявлением. ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории Лужского муниципального района принято решение удовлетворить заявку ФИО1 и произвести отвод земельного участка в аренду ориентировочной площадью 2000 м2 для содержания жилого дома в дополнение к земельному участку, находящемуся в собственности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Лужского муниципального района № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровым инженером ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ проведены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью 2000 м2. Образованный земельный участок поставлен ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет по результатам межевания под кадастровым номером № Права на указанный участок ни за кем в ЕГРН не зарегистрированы.

В границах земельного участка с кадастровым номером 47:29:0921001:159 ответчиком возведены деревянное строение хозблока, деревянное строение под душевую и туалет, канализационный колодец, колодец с водой, железобетонный фундамент под жилой дом. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

В нарушение требований к межевому плану, установленных п. 13 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 35 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения о наличии на образуемом земельном участке объектов строительства, несмотря на то, что на момент составления межевого плана указанные выше объекты на нем уже были возведены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2000 м2 в <адрес> в собственность за плату.

В газете «Лужская правда» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано информационное сообщение о проведении торгов, на интернет-сайте опубликовано извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в проводимом аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Лужского муниципального района поступило заявление от ФИО8 о наличии на земельном участке площадью 2000 м2 с кадастровым номером 47:29:0921001:159, являющемся предметом аукциона, объектов строительства: незавершенного строительством жилого дома (фундамента), сарая, колодца.

Постановлением главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:29:0921001:159 в собственность за плату ФИО1 было отказано.

Ответом администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дополнительно проинформирован о том, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты незавершенного строительства, что исключает возможность его предоставления.

Удовлетворяя исковые требования администрации о признании построек самовольными, сносе самовольных построек, и отказывая ФИО1 в удовлетворении встречного иска о признании права собственности на самовольные постройки уд первой инстанции правильно исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 м2 в <адрес> ФИО1 не предоставлялся на каком-либо из оснований и в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Выписка из протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не является решением органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, в то время как согласно положениям статей 25,29 Земельного кодекса РФ право пользоваться земельным участком возникает только после принятия решения исполнительного органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

Не относится к числу правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов и постановление администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В силу п. 3 ч. 1 ст. 11.3, п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является лишь этапом образования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ гола администрацией Лужского муниципального района как органом муниципального земельного контроля проведены обмеры земельного участка с кадастровым номером № и зафиксировано наличие на нем возведенных объектов недвижимости- фундамента площадью 93 м2, хозяйственного блока площадью 14,8 м2, душевой/туалета площадью 5,9 м2, колодца площадью 1,96 м2, сливного люка площадью 1,23 м2, грядок в количестве 8 штук.

В целях проверки приведенных сторонами доводов, установления юридически значимых по делу обстоятельств, судом первой инстанции по ходатайству ответчика была назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Согласно заключению экспертизы №-Ю-2-1024/2019, проведенной ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт», в границах земельного участка площадью 2000 м2 с кадастровым номером № расположены следующие объекты строительства: деревянное строение хозблока, деревянные нежилые строения под душевую и туалет, канализационный колодец (сливной люк), колодец с водой, монолитный железобетонный фундамент под жилой дом (объект незавершенного строительства). Фактически используемая ФИО1 площадь участка составляет 2158 м2. Канализационный колодец, колодец водоснабжения, монолитный железобетонный фундамент являются объектами капитального строительства. При завершении строительства жилого дома на фундаменте он не будет соответствовать требованиям п. 4.3 СП 4.13130.2013, что может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Установленные судом обстоятельства позволяли суду сделать вывод о возведении ответчиком ФИО1 спорных объектов именно на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2000 м2, не предоставленном ему в установленном законом порядке. Поэтому доводы ФИО1 о возведении заявленных к сносу построек в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 м2 несостоятельны. Более того, подобные доводы были предметом проверки и опровергнуты заключением комплексной экспертизы со схемой предполагаемого местоположения границ участка площадью 400 м2 (чертеж 1), схемой расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, утвержденной администрацией Лужского муниципального района.

    Ссылки ФИО1 на технический паспорт жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится указание на фактическое использование наследодателем ФИО7 земельного участка площадью 672 м2, что по его мнению являлось основанием для возникновения у него права использования земельного участка площадью, превышающей 400 м2, не свидетельствуют о возникновении прав на земельный участок указанной площадью. Технический паспорт на индивидуальный жилой дом является документом, составленным по результатам инвентаризации строения, содержащим сведения о технических характеристиках строения. К числу документов, подтверждающих возникновение прав на землю, технический паспорт не относится.

    Представленная в материалы дела архивная выписка ГКУ ЛОГАВ от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отражено, что в 1958-1960 годах главой хозяйства в <адрес> являлся ФИО10, и в его личном пользовании находилось 0,35 га земли, не имеет значения для разрешения настоящего спора, поскольку не свидетельствует о возникновении у ФИО7 и его наследника ФИО1 прав на земельный участок указанной площадью. Тем более, что в указанной архивной выписке отражено, что у ФИО11, являющейся собственником жилого дома после ФИО10, в период 1967-1971 годов в пользовании находилось лишь 0,04 га земли.

Решением Лужского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании право собственности на жилое строение и на земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании к домовладению с переходом права собственности на жилое строение по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Осьминское сельское поселение, <адрес>, площадь земельного участка 2400 м2 под личное подсобное хозяйство, согласно схеме границ земельного участка.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Шулындина С.А.