Решение от 21.09.2022 по делу № 12-510/2022 от 16.06.2022

Дело № 12-510/2022

УИД 66RS0002-01-2022-000954-39

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 21 сентября 2022 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника Маслакова Е.П.,

потерпевшей Мусафиной С.Х.,

рассмотрев жалобу должностного лица Шкарупа В.Д.

на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Свердловской области Плужнова И.С. № 66/7-7795-21-ОБ/12-4384-И/57-171 от 09.02.2022, вынесенное в отношении

ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральская государственная консерватория имени М.П. Мусоргского» Шкарупа Валерия Дмитриевича, <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Плужнова И.С. № 66/7-7795-21-ОБ/12-4384-И/57-171 от 09.02.2022 ректору ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория имени М.П. Мусоргского» Шкарупа В.Д. назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10000рублей.

В жалобе должностное лицо Шкарупа В.Д. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

Будучи надлежащим образом извещенным должностное лицо ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория имени М.П. Мусоргского» - ректор Шкарупа В.Д. в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие данного лица.

В судебном заседании защитник Маслаков Е.П. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь в том, числе на отсутствие надлежащего извещения лица, привлеченного к административной ответственности на составление протокола по делу об административном правонарушении, рассмотрение дела.

Потерпевшая М. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам письменных пояснений.

Заслушав защитника, потерпевшую, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 4 названной статьи физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 названной статьи).

На основании частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу приведенных правовых положений должностное лицо при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) должностное лицо о факте, времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту его жительства.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, 20.01.2022 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Плужновым И.С. в отношении ректора ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория имени М.П. Мусоргского» Шакрупа В.Д. составлен протокол по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 09.02.2022 рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица.

Между тем, сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Так, уведомление от 14.12.2021 о явке 29.12.2021 для рассмотрения вопроса о составлении и подписании протокола об административном правонарушении было направлено лишь в адрес юридического лица почтовым отправлением и согласно отчету об отслеживании получено последним 20.01.2022 (л.д. 38,51). Сведений об извещении должностного лица по месту его жительства, материалы дела не содержат.

30.12.2021 инспектором труда принято решение об отложении даты составления и подписания протокола об административном правонарушении на 20.01.2022 в 09:00 (л.д.52), при этом повторное уведомление от 30.12.2021 вручено только защитнику должностного лица, однако сведений о направлении уведомления о новой дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностному лицу в материалах дела не имеется.

Каких-либо извещений о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ректора ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория имени М.П. Мусоргского» Шкарупа В.Д. в нарушение требований части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направлялось. Определение от 20.01.2022 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено только защитнику должностного лица.

Данные обстоятельства подтверждены также ответом на судебный запрос Государственной инспекции труда в Свердловской области от 02.08.2022, согласно которому в адрес Шкарупа В.Д. направлено только первоначальное уведомление о составлении протокола, все последующие извещения вручались лично представителю (л.д. 51).

Поскольку сведений об извещении Шкарупа В.Д. о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица не имелось, основания для составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в его отсутствие отсутствовали.

При этом, извещение только защитника привлекаемого лица не свидетельствует о соблюдении требований закона об извещении о составлении протокола и рассмотрении дела должностного лица, поскольку защитник по смыслу статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым не является.

Таким образом, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований закона.

Помимо изложенного, инспектором труда вопреки требованиям статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена дата совершения инкриминируемого юридическому лицу правонарушения.

Так, должностное лицо, считая данное нарушение длящимся, пришло к выводу, что временем совершения правонарушения является дата его выявления – 04.03.2021.

Вместе с тем, административное правонарушение, выражающееся в несвоевременной выплате работнику заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, длящимся не является; срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, датой административного правонарушения, выразившегося в невыплате или неполной выплате работодателем заработной платы, является день, следующий за установленным локальным нормативным актом сроком выплаты заработной платы.

Поскольку в протоколе и постановлении об административном правонарушении в качестве даты совершения правонарушения указано 04.03.2021, а правонарушение длящимся не является, фактически дата совершения правонарушения должностным лицом не определена.

Неверное определение даты совершения правонарушения является не только существенным нарушением процессуальных требований, но и не позволяет определить срок давности привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно, что соответствует также позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, согласно которой возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица подлежат отмене, а производство - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № 66/7-7795-21-░░/12-4384-░/57-171 ░░ 09.02.2022, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░ 5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░