Решение от 08.06.2021 по делу № 12-47/2021 от 14.05.2021

Копия 25RS0032-01-2021-000889-41    производство по жалобе №12-47/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 года с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края О.В. Рыпчук,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора

Хорольского района Аргунова Д.М.

на постановление №25/4-75-21-ППР/12-557-И/75-112 от 19.04.2021 государственного инспектора труда Станевич О.В. Государственной инспекции труда в Приморском крае

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица Панченко Татьяны Михайловны – директора МБОУ «Средняя образовательная школа №1 им. В.М. Пучковой» Хорольского муниципального округа Приморского края

при участии: заместителя прокурора района Аргунова Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Станевич О.В. (далее – инспектор труда) прекращено производство по делу за отсутствием в действиях Панченко Т.М. директора «Средняя образовательная школа №1 им. В.М. Пучковой» Хорольского муниципального округа Приморского края (далее – директор школы) состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Принимая постановление, инспектор труда исходила из того, что директором школы предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований трудового законодательства по своевременной выплате заработной платы работникам в январе 2001 года.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением должностного лица административного органа, заместитель прокурора направил протест, в котором просит его отменить, как незаконное. В протесте приводятся доводы о том, что инспектором труда при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана полная оценка действиям директора детского сада, не истребованы документы и пояснения из администрации Хорольского муниципального округа подтверждающие обращение по вопросу финансирования и недопущения нарушения срока выдачи работникам заработной платы. Директор детского сада несвоевременно после вступления в силу Закона Приморского края №701-КЗ от 30.01.2020 «О Хорольском муниципальном округе Приморского края» предпринял мер по регистрации в налоговом органе документов, открытия новых лицевых счетов.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержал протест по изложенным в нем основаниям в полном объеме. Пояснил, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении имело место нарушение Конституционного права граждан на оплату труда в срок, установленный трудовым законодательством и внутренними нормативными актами организации. По сведениям администрации Хорольского муниципального округа от 05.03.2021 №06/739 Школа №1 в отличие от самой администрации округа, МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных учреждений Хорольского муниципального округа», Думы округа, не обращалось с заявлением на финансирование заработной платы работников в январе 2021 года.

Инспектор труда, директор детского сада, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что не препятствует рассмотреть протест в их отсутствие.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав жалобу и материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы и возражения сторон, суд находит обжалуемое постановление законным по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 и п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 30.12.2020) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

МБОУ «Средняя образовательная школа №1 им. В.М. Пучковой» Хорольского муниципального округа Приморского края» является муниципальным бюджетным учреждением (унитарной некоммерческой организацией), созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Хорольского муниципального округа в сфере образования (п.1.1 Устава). Учредителем и собственником имущества школы является Хорольский муниципальный округ Приморского края (п.1.9 Устава). Источниками финансирования деятельности учреждения является, в том числе субсидии (п.4.6 Устава).

Пунктом 6.4 главы 6 «Основные обязанности работодателя» Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ «Школа №1 им. В.М.Пучковой с.Хороль», утвержденных приказом директора школы №55/1 от 23.04.2018 и согласованных с председателем профкома (далее - ПВТР), установлено, что работодатель обязан своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату два раза в месяц в установленные сроки: за первую половину месяца - 20 числа, окончательный расчёт - 5 числа следующего месяца. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем, выплата заработной платы производится накануне того дня.

Согласно требованию п.3.4 гл.3 «Основные права работников» ПВТР, работник имеет право, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы I соответствии с трудовым договором.

В соответствии с ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Пунктом 6 ч.2 ст.22 ТК РФ определена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно положениям ст.ст.136, 236 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).

Согласно выписке из ОГРН Панченко Т.М. является должностным лицом - директором школы, является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела следует, и установлено должностным лицом инспекции труда, на 28.01.2021 заработная плата за первую половину января 2021 года со сроком выплаты 20.01.2021 начислена (сформированы платежные ведомости) но не выплачена, чем не соблюдены требования ст.ст.21, 22, 136 ТК РФ, а так же п.6.4 гл.6 и п.3.4 гл.3 ПВТР. Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении директора детского сада дела об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, инспектор труда исходил из того, что в действиях директора школы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку им были предприняты все меры для выплаты заработной платы работникам в срок, установленный локальным нормативным актом организации.

Законом Приморского края от 30.01.2020 №701-КЗ «О Хорольском муниципальном округе Приморского края» создан Хорольский муниципальной округ. В соответствии с ч.2 ст.5 названного Закона полномочия, связанные с исполнением бюджета Хорольского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, осуществляются: до формирования администрации Хорольского муниципального округа - администрацией Хорольского муниципального района; со дня формирования администрации Хорольского муниципального округа - администрацией Хорольского муниципального округа.

Устав Хорольского муниципального округа принят решением Думы округа от 27.11.2020 №47, зарегистрирован в Управлении Минюста Российской Федерации по Приморскому краю 30.12.2020, официально опубликован и вступил в силу 14.01.2021.

После вступления в силу Устава округа муниципальными организациями начата работа по внесению изменений в их уставы, в части изменения собственных наименований и наименования учредителя («район» на «округ»). До вступления в силу названного устава инициирование муниципальными организациями данной работы не представлялось возможным. Неисполняемым по содержанию являлось бы обращения в администрацию Хорольского муниципального округа за финансированием заработной платы работникам муниципальных районных организаций, учредителем которых в уставах значился муниципальный район, по прежнему лицевому счету.

Так, как установлено должностным лицом административного органа и следует из материалов дела, новая редакция школы была утверждена постановлением администрации Хорольского муниципального района от 15.01.2021 №15, подписанное главой Хорольского муниципального округа постановление, а также прошитый и заверенный в соответствии с установленными требованиями Устав учреждения в новой редакции, были получены должностным лицом школы 21.01.2021. Заявление «о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ», подготовлено 21.01.2021 направлено с пакетом документов на регистрацию через личный кабинет на сайте nalog.ru. Согласно расписке «в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица», указана «дата выдачи регистрирующим органом документов, предусмотренных законодательством о государственной регистрации» - 29.01.2021. После получения листа записи (форма №Р50007) «о внесенной записи о государственной регистрации изменений.. .» учреждением был открыт новый лицевой счет в УФК по Приморскому краю и оформлены электронные подписи 03.02.2021. После открытия лицевого счета и поступления финансирования, начисленная заработная цата и компенсация за несвоевременную выплату перечислены на счета работников.

Заработная плата за первую половину января 2021 года со сроком выплаты 20.01.2021 выплачена 03.02.2021 и 04.02.2021 в связи с отсутствием действующего лицевого счета школы, обусловленным вышеперечисленными причинами. Также работникам выплачена компенсация за задержку заработной платы, предусмотренная ст.236 ТК РФ.

Таким образом, государственный инспектор труда, рассматривая настоящее дело, принял во внимание все обстоятельства, имеющие существенное значение, и пришел к верному выводу, что директор школы Панченко Т.М. предприняла все зависящие от нее, исчерпывающие меры для соблюдения требований трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы работникам. Заработная плата не была своевременно выплачена работникам школы по обстоятельствам, не связанным с исполнением ею своих должностных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку задержка заработной платы имела место вследствие обстоятельств, не зависших от исполнения директором школы своих должностных обязанностей, напротив, с ее стороны предприняты все зависящие от нее действия по сокращению периода задержки выплаты, суд считает обоснованным вывод государственного инспектора труда об отсутствии в действиях (бездействиях) директора школы признаков состава административного правонарушения, установленных ст.ст.2.1, 2.4 КоАП РФ. В связи с этим, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено правомерно, учитывая положение с.1.5 КоАП РФ. Дело рассмотрено полно и всесторонне.

Доводы протеста получили надлежащую оценку при вынесении оспариваемого постановления. Новых доводов, влекущих в порядке ч.1 ст.30.7 КоАП РФ его отмену, протест не содержит. Нормы процессуального права инспектор труда применены правильно. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (п.1 ч.1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ №25/4-75-21-░░░/12-557-░/75-112 ░░ 19.04.2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░.5.27 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №1 ░░. ░.░. ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>