Решение по делу № 2-4343/2015 от 23.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Дело № 4343/2015

Абаканский городской суд Республики Хакасия

В составе председательствующего Белокопытова В.Ю.

При секретаре Леонове В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дозорец ФИО8 к ФИО9 о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска

УСТАНОВИЛ:

Дозорец В.Н. обратилась в суд с иском к ФИО10) о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, мотивируя заявленные требования тем, что она работает в должности помощника руководителя территориального органа, в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя начальника ФИО11 с заявлением о предоставлении ей дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве № дней в соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», ст. 116 Трудового кодекса РФ, ст. 14 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", на что получила письменный отказ. Свой отказ в предоставлении дополнительного отпуска работодатель мотивировал тем, что на работников и государственных служащих, проживающих и работающих на территории Республики Хакасия, не распространяются положения Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1, в том числе статьи 14 устанавливающей право лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью № календарных дней, так как Республика Хакасия не отнесена к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, а также районам Севера. Считает данный отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству, в связи с чем просила суд признать отказ ФИО12 в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска незаконным, обязать ФИО13 предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве № дней за ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица Дозорец В.Н. заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО14В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, в судебном заседании привела доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на исковой заявление, указав суду, что положения ст.14 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1, устанавливающих дополнительный оплачиваемый отпуск в размере № календарных дней в районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, не распространяется на работников и государственных служащих, проживающих и работающих в Республике Хакасия, что подтверждается судебной практикой. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ФИО15., действующая на основании доверенности, привлеченного к участию в деле определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве третьего лица, в судебном заседании пояснила, что ФИО16 не дано право толковать действующее законодательство, которое говорит о том, что установление районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в РХ не свидетельствует об отнесении Республики Хакасия к районам Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также к районам Севера.

Суд, заслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица Дозорец В.Н. работает в ФИО17 в должности помощника руководителя территориального органа.

ФИО19. истица обратилась к начальнику ФИО18 с заявлением о предоставлении № дней дополнительного оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. на имя истицы ей отказано в предоставлении № дней дополнительного отпуска, поскольку на работников и государственных служащих, проживающих и работающих на территории РХ, не распространяются положения Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1.

В Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, устанавливаемый федеральным законодателем правовой режим труда и отдыха должен быть основан на универсальных принципах справедливости и юридического равенства и вытекающего из них требования сбалансированности прав и обязанностей (статья 1, часть 1; статья 6, часть 2; статья 19 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на обеспечение достойных условий труда и отдыха: ч. 5 ст. 37 Конституции РФ устанавливает, что "Работающему по трудовому договору гарантируются установленные Федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск".

В Российской Федерации трудовые права должны быть гарантированы без какой бы то ни было дискриминации права на отдых. Законодательство не должно ухудшать положение одних работников по сравнению с другими, проживающими в одной и той же местности. Т.е. для лиц проживающих на территории Республики Хакасия - в местности с неблагоприятными климатическими условиями, гарантии предоставления оплачиваемого отпуска с большей продолжительностью времени, должны применяться для всех, независимо от характера работы (службы).

В соответствии со статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон № 4520-1), кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, установлен также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней - в районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года N 12, Республика Хакасия не отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Государственные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (пункт 3 Постановления ВС РФ от 19.02.1993 N 4521-1).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 декабря 1992 г. № 933 установило на территории Республики Хакасия районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3.

Процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в Республике Хакасия выплачивается на основании постановления СМ СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 N 794 (в Хакасской автономной области - южном районе Красноярского края с 1 ноября 1989 года и соответственно в Республике Хакасия, являющейся правопреемником Хакасской автономной области - ст. 4 Закона РСФСР от 03.07.1991 № 1539-1).

Таким образом, поскольку в Республике Хакасия установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, положения статьи 14 Закона N 4520-1 в части предоставления дополнительного отпуска продолжительностью 8 календарных дней распространяются на лиц, работающих и проживающих в Республике Хакасия.

Применение положений данного закона к лицам, проживающим в Республике Хакасия также подтверждается Разъяснениями Минтруда РФ от 16.05.1994 года № 7, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 16.05.1994 года № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия».

Указанными разъяснениями Минтруда определяется порядок определения трудового стажа, дающего право на получение процентных надбавок к заработной плате, установленных статьей 11 Закона РФ от 19.02.1993года № 4520-1, в том числе для лиц, работающих в Республике Хакасия.

Таким образом, государственные гарантии, установленные статьей 11 Закона от 19.02.1993 г. № 4520-1, согласно указанному разъяснению Минтруда РФ, применяются к лицам, работающим по найму в Республике Хакасия, в связи с чем, основания считать, что положения части 4 ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 не применяются к лицам, проживающим и работающим в Республике Хакасия отсутствуют.

Также, Республика Хакасия отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими условиями Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 (пункты 7 и 21 Правил).

В п. 3 Постановления ВС РФ от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но которые не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Таким образом, в Республике Хакасия предусмотрен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, выполняется требование ст. 14 Закона N 4520-1, в котором указано, что ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней предоставляется работающим в остальных районах Севера, где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

Таким образом, положения статьи 14 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 которыми, кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, установлен также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней - в районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, должны применяться к работникам и государственным гражданским служащим, проживающим и работающим в Республике Хакасия, в противном случае данная норма, исключающая такую гарантию для граждан, проживающих в местностях, где установлены коэффициенты к заработной плате, при наличии вышеуказанных специальных норм права, является дискриминационной и противоречащей Конституции Российской Федерации.

Ссылка представителя ответчика на судебную практику – на позицию Верховного Суда Российской Федерации, по мнению суда не состоятельна, поскольку данная практика содержит положения о том, что на работников и государственных служащих, проживающих и работающих в Республике Хакасия, не распространяются положения ст.14 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 только в части предоставления права на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации один раз в два года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

     Исковые требования Дозорец ФИО20 к ФИО21 о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, удовлетворить.

    Признать незаконным отказ ФИО22 в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска Дозорец ФИО23 за ДД.ММ.ГГГГ

    Обязать ФИО24 предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве № дней Дозорец ФИО25 за ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий: В.Ю.Белокопытов

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: В.Ю.Белокопытов