Решение по делу № 33-7095/2023 от 11.07.2023

Судья Филатова Н.А. Дело № 33-7095/2023 (№ 2-66/2023)

УИД 25RS0023-01-23-000106-86

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 08.09.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.

судей Коржевой М.В., Шульга С.В.

при секретаре Брыжеватой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах Хандошко Н.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа, Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности

по апелляционным жалобам КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 10.05.2023, которым иск удовлетворен. Признан установленным факт нарушения условий жизнедеятельности Хандошко Н.А. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2022 г. Хандошко Н.А. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2022 г., за ней признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением от 15.08.2018 № 223-па администрации Приморского края «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края». Возложена обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить Хандошко Н.А. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Н., объяснения прокурора Бекетовой В.А., представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» - Сапунцовой Г.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Ольгинского района обратился в суд в интересах Хандошко Н.А. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа, указав в обоснование требований, что Хандошко Н.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> В декабре 2022 г. на территории Приморского края проходил сильный снежный циклон, в связи с которым с 21.12.2022, в том числе, на территории Ольгинского района Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации. Условия проживания истца в период снегопада были нарушены: электроснабжение отсутствовало около трех суток, не было транспортного сообщения, не имелось возможности выйти из дома из-за двухметровых сугробов и нечищеных улиц. В связи с нарушением условий жизнедеятельности истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о выплате единовременной материальной помощи, в чем ей было отказано со ссылкой на отсутствие оснований, поскольку условия жизнедеятельности заявителя нарушены не были.

Прокурор просил установить факт нарушения условий жизнедеятельности Хандошко Н.А. в результате чрезвычайной ситуации, признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, обязать включить ее в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, признать за ней право на получение единовременной материальной помощи.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, указывается на то, что единовременная материальная помощь пострадавшим гражданам назначается и выплачивается при одновременном соблюдении условий: проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Доказательств, подтверждающих, что отсутствие транспортного сообщения нарушило условия жизнедеятельности истца, либо создало угрозу для ее жизни и здоровья, не имеется. Полагает, что невозможность проживания истца в своем жилом помещении в период чрезвычайной ситуации не подтверждена. Из заключения комиссии ОМСУ от 31.01.2023 следует, что нарушение условий жизнедеятельности истца не установлено, указанный вывод никем не оспорен, в связи с чем суд не вправе принимать решение в судебном порядке о признании факта нарушения условий жизнедеятельности истца, так как таким документов может быть только акт ОМСУ.

В апелляционной жалобе администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края ставится вопрос об отмене решения суда, указывается на то, что не представлено доказательства того, что при отсутствии электроснабжения и транспортного сообщения у истца возникла ситуация невозможности проживания в жилом помещении или данная ситуация создала угрозу жизни или здоровью. Заключением комиссии факт нарушения условий жизнедеятельности истца не установлен. Указанное заключение недействительным не признано, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истца.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из дела усматривается, что при введении режима чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием единовременной материальной помощи, осуществляется за счет средств резервного фонда, выделенных Министерству труда и социальной политики Приморского края.

Вместе с тем, Министерство труда и социальной политики Приморского края и Правительство Приморского края к участию в деле не привлечены, в связи с чем судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с привлечением Министерства труда и социальной политики Приморского края, Правительства Приморского края к участию в деле в качестве соответчиков.

В судебном заседании прокурор поддержал иск.

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерства труда и социальной политики Приморского края иск не признал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л» п. 1).

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с которым единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. на человека (п. 1.4.); назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п. 1.2. настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п. 1.2. настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2.1.); подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п. 2.2.); факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (п. 2.3.).

Пунктом 2 Порядка от 30.12.2011 № 795 установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно п. 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795).

В соответствии с п. 5 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

а) степень повреждения здания (помещения);

б) состояние теплоснабжения здания (помещения);

в) состояние водоснабжения здания (помещения);

г) состояние электроснабжения здания (помещения);

д) возможность использования лифта.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

В силу п. 6 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем:

а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;

б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хандошко Н.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2013 № 1-пг от «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 21.12.2022 (п. 4).

Хандошко Н.А. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Хандошко Н.А. (решение от 30.1.2023 № ЕМП-20230123-11893512362-4 от 30.01.2023, решение от 06.02.2023 № ЕМП-20230202-12007070664-4) отказано в назначении выплаты, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Вместе с тем, факт отсутствия электроснабжения и транспортного сообщения в месте проживания истцов в период с 21.12.2022 по 23.12.2022 в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Согласно ответу АО «ДРСК» филиал «Приморские электрические сети» в п. Моряк-Рыболов произошло аварийное отключение электроэнергии на период с 01.53 час до 04.09 час 22.12.2022 и с 10.30 час 24.12.2022 до 13.09 час 25.12.2022.

Из ответа АО «Примавтодор» филиал «Ольгинский» в период с 21.12.2022 по 27.12.2022 полностью отсутствовало транспортное сообщение по Ольгинскому району Приморского края. Безопасное двух-полосное транспортное сообщение в п. Моряк-Рыболов восстановлено 17.01.2023.

Заключениями комиссии от 25.01.2023, 05.02.2023 подтвержден факт проживания Хандошко Н.А. по адресу: Приморский край, Ольгинский район, п. Моряк-Рыболов, Ольгинского района Приморского края, ул. Колхозная, д. 9, кв. 1, установлено нарушение электроснабжения, недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителям остановочного пункта.

Из данного следует, что в период чрезвычайной ситуации с 21.12.2022 по 23.12.2022 в месте проживания истца имело место нарушение условий жизнедеятельности по двум критериям: нарушение электроснабжения в жилом помещении и отсутствие транспортного сообщения, что в соответствии с п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795, что подлежало оценке, как нарушение условии жизнедеятельности.

Таким образом, Хандошко Н.А. является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, подлежит включению по ее заявлению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что заключениям комиссии ОМСУ факт нарушения условий жизнедеятельности истца не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для признания факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в судебном порядке, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку указанный вывод комиссии противоречит положениям закона, которым установлено, что фактами нарушения условий жизнедеятельности, в том числе является отсутствие электроснабжения в жилом помещении более суток и отсутствие транспортного сообщения. Поскольку указанные факты нарушения жизнедеятельности истца были установлены, в том числе и в заключениях комиссии, то оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации не имеется.

Обращение истца в прокуратуру с жалобой и требованием обратиться в ее интересах в суд свидетельствует о ее несогласии с заключениями комиссии.

Довод ответчиков о том, что отсутствие электроснабжения и транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истца угрозу жизни или здоровью, какой-либо ущерб ей не причинен, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является. Поскольку нарушение хотя бы одного из таких условий, исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию, вопреки доводам ответчиков, не подлежит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что требования истцов обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 10.05.2023 отменить, принять по делу новое решение.

Иск прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах Хандошко Н.А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа, Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности удовлетворить.

Установить факт нарушения условий жизнедеятельности Хандошко Н.А. (ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, паспорт №, выдан ...) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2022 г.

Признать Хандошко Н.А. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2022 г.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ОГРН №) включить Хандошко Н.А. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Признать за Хандошко Натальей Александровной право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2022 г. в размере 10 000 руб. на каждого, выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с Постановлением администрации Приморского края от 15.08.2018 № 233-па «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

Председательствующий Судьи