Решение по делу № 2а-668/2018 от 12.02.2018

                              Дело № 2а-668/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерация

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Добрынинской И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи в г.Печоре 21 мая 2018 года дело по административному иску Карманова Э.В., Шустова Р.А., Кадачникова О.В. о признании действия (бездействия) ОМВД России по г.Печоре незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к ответчику о признании действия (бездействия) ОМВД России по г.Печоре незаконными, указав, что при этапировании из ИВС ОМВД г.Печора в СИЗО-3 г.Воркута в период с **.**.**г. по **.**.**г. им выдавался суточный паек, состоящий из одной банки свинины тушеной ГОСТ 32125-2013, 1 пакета чая «Принцесса Нури», 2 кусочков сахара, 150 грамм черного хлеба. В связи с чем, они испытывали чувство голода из-за недостаточности питания. По мнению административных истцов, согласно нормам, сумма суточного пайка должна составлять 550 рублей. Административные истцы указывают на нарушение административным ответчиком ст. 17 Конституции РФ и просят признать его действия (бездействия) незаконными.

Судебное заседание проводилось в режиме видеоконференц-связи.

Дело рассматривалось в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административных истцов Шустова Р.А., Кадочникова О.В., извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.81,83). В ходе предварительного судебного заседания, проведенного в режиме видеоконференц-связи **.**.**, Шустов Р.А. и Кадочников О.В. на административном иске настаивали, дали пояснения согласно поданному заявлению, считают, что им недостаточно выдают продуктов питания при отправлении этапом в СИЗО-3 г. Воркуты.

В судебном заседании административный истец Карманов Э.В. на требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, считает, что административным ответчиком необоснованно занижена норма выдачи сух. пайка, при отправлении этапом в СИЗО-3 г. Воркуты.

Представитель административного ответчика Иванисик А.В., действующая на основании доверенности (л.д.60,61), требования не признала, правовую позицию изложила в отзыве (л.д.39-42).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено МВД России по Республике Коми.

Дело рассматривалось в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.77), правовую позицию по иску не высказало.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика Иванисик А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, регулируется Федеральным законом РФ от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденными приказом МВД РФ №950 от 22.11.2005 года.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

    Согласно ст.22 указанного Закона подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Положениями п. 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 года N 950 (далее - Правила), подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.     Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ.

Повышенные нормы питания, рациона питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в ИВС ОВД РФ установлены приказом МВД России №966 от 19 октября 2012 года.

Приложением №4 к приказу МВД России №966 от 19 октября 2012 года установлена суточная норма рациона питания для обеспечения питанием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление им горячей пищи по нормам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 невозможно. Указанный рацион в расчете на одного человека в сутки составляет: хлеб или хлебцы 500 (300)г., консервы мясорастительные или мясоовощные 750 г., сахар 45г. и чай 3г.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Приказом начальника ОМВД России по г. Печоре от 10.02.2016г. утверждено Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Печоре (далее ИВС ОМВД России по г. Печоре).

Основными задачами ИВС ОМВД России по г. Печоре являются в т.ч.: охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС на обменный пункт планового маршрута конвоирования – ж.д. станцию Печора, для передачи конвою УФСИН для последующего этапирования в следственные изоляторы, и обратно.

В судебном заседании установлено, что Кадочников О.В. в период с **.**.**. по **.**.**., Карманов Э.В. в период с **.**.**. по **.**.**., с **.**.**. по **.**.**., с **.**.**. по **.**.**., Шустов Р.А. в период с **.**.**. по **.**.**., с **.**.**. по **.**.**., с **.**.**. по **.**.**. содержались в ИВС ОМВД России по г.Печоре, что подтверждается справками ИВС ОМВД России по г. Печоре (л.д.51,52,53-54). Административные истцы содержались в ИВС ОМВД России по г.Печоре и в иные периоды.

    Организация питания лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по г.Печоре осуществляется путем заключения контрактов и договоров с предприятиями питания.

    Как следует из материалов дела, в период с **.**.** (дата подписания контракта сторонами) по **.**.** организацию питания лиц, содержащихся в ИВС, осуществляла ИП Рощина Е.А. (л.д.43-47).

    Согласно п.152 Правил, подозреваемые и обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

    В судебном заседании установлено, что в ИВС ОМВД России по г.Печоре закупаются продукты для комплектования сухих пайков в случае невозможности предоставления горячего питания (л.д.48).

    Из сообщения зам.начальника ИВС ОМВД России по г.Печоре следует, что при этапировании лицам, содержащимся в ИВС, выдаются сухпайки в которые входит: консервы мясные (говядина, свинина, мясо птицы) в количестве не менее 2-х банок, весом 325г., сахар рафинад 45 г., чай пакетированный 4г. (2 пакета), хлеб нарезной черный 300г., белый 200г., либо галеты в упаковке по 50 г. не менее 2-х упаковок. Также по заявлению лица содержащегося в ИВС продукты питания выдаются дополнительно (л.д.49).

    Согласно распорядку дня ИВС ОМВД России по г.Печоре определено время завтрака с 07.00 час. до 08.00 час., обед с 12.00 час. до 13 час., ужин с 18.00 час. до 19.00 час. Прием пищи в ночное время (с 22.00 до 06.00) не предусмотрен.

    Как следует из сведений о периодах содержания административных истцов в ИВС ОМВД по г. Печоре, Карманов Э.В. и Шустов Р.А. убывали из ИВС в СИЗО-3 в следующие дни: **.**.**. в 23.00 час., и **.**.**. в 02.00 час. Кадочников О.В. убывал из ИВС **.**.** в СИЗО-3 в 23.00 час. Шустов Р.А. убывал из ИВС в СИЗО -3 **.**.**. в 23.00 час.

    Соответственно, перед отправкой из ИВС в СИЗО-3 административные истцы были обеспечены трехразовым горячим питанием в соответствии с установленными нормами и согласно распорядку дня в ИВС ОМВД России по г.Печоре, что истцами не оспаривается.

    При этом при отправлении из ИВС административным истцам был выдан сухой паек, о чем имеются их подписи в продовольственной тетради (л.д.55-59).

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что сухой паек выдавался административным истцам с учетом нормы, установленной приложением №4 к приказу МВД России № 966 от 19.10.2012 и времени следования из ИВС ОМВД России по г.Печоре в СИЗО-3 г.Воркуты, что составляло менее суток.

    В нарушение требований ст. 62 КАС РФ истцами не представлено суду допустимых доказательство того, что выдаваемый им сухпаек, не соответствовал нормам.

    Доводы административных истцов о необходимости выдачи сухого пайка при этапировании стоимостью не менее 550 рублей, суд считает несостоятельными, поскольку минимальные нормы питания определены законодателем исходя из достаточности для поддержания здоровья и сил, и не ограничены стоимостью продуктов. При этом нормативными актами, регулирующими деятельность ИВС органов внутренних дел, не предусмотрены нормы определяющие стоимость закупаемых продуктов питания.

    Доводы Карманова Э.В. о том, что он в продовольственной тетради не расписался за полученный паек **.**.**. поскольку он не соответствовал норме (л.д.57), судом отклоняется, поскольку в данной тетради отсутствует запись истца, что он не согласен с выданной нормой и поэтому от подписи отказался.

    Материалы дела не содержат и обращений административных истцов с жалобами на недостаточный рацион сухпайка, получаемого, при отправлении на этап в СИЗО – 3 г. Воркуты.

    Тот факт, что истцов в СИЗО-3 г. Воркуты кормили по прибытии только вечером, не свидетельствует о том, что ОМВД России по г. Печоре нарушались их права, поскольку как установлено в судебном заседании и не оспаривается административными истцами, спец. вагон прибывал из Печоры (отправка 02ч.42мин.) в г. Воркута в 12 час. 39 мин., из чего следует, что административные истцы не имели возможность получить только горячий завтрак. Передавая административных истцов плановому караулу УФСИН России, истцы стали подчиняться правилам и условиями содержания, которые регулируются иными нормативными документы, не относящиеся к деятельности МВД РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ИВС ОМВД России по г.Печоре по выдаче сухого пайка административным истца при этапировании в СИЗО-3 г.Воркуты, совершены в соответствии с действующим законодательством, поэтому оснований для удовлетворения заявленного административными истцами требования о признании действия (бездействия) ОМВД России по г.Печоре незаконными, не имеется.

Суд, принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Карманова Э.В., Шустова Р.А., Кадочникова О.В. о признании действия (бездействия) ОМВД России по г.Печоре незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья -               С.К.Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.