Решение по делу № 33-10126/2023 от 01.11.2023

Судья Стоносова О.В.                             дело № 33-10126/2023

2-3563/2023

64RS0045-01-2023-004108-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2023 года                                 г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Песковой Ж.А.,

судей Степаненко О.В., Долговой С.И.,

при помощнике судьи Меркуловой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сороколетову А.В. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения во внеочередном порядке по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 02 августа 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Степаненко О.В., объяснения представителя ответчика Судариковой А.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Лузина В.М., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сороколетов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – министерство строительства и ЖКХ Саратовской области), просил обязать ответчика предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения во внеочередном порядке. Требования обоснованы тем, что Сороколетов А.В. <данные изъяты>. Указанное <данные изъяты> создает невозможность совместного проживания граждан в одном жилом помещении. Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова от
11 октября 2022 года по делу № удовлетворены исковые требования Сороколетова А.В. к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Истец был поставлен на учет качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда области составом семьи на одного человека, однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение Сороколетову А.В. не предоставлено. Учитывая, что строительство новых многоквартирных домов в <адрес> не производится, предоставление истцу единовременной денежной выплаты <данные изъяты> на приобретение жилья.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 02 августа 2023 года исковые требования Сороколетова А.В. удовлетворены, на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность предоставить истцу единовременную социальную выплату на строительство (приобретение) жилого помещения во внеочередном порядке.

Не согласившись с постановленным судебным актом, министерство строительства и ЖКХ Саратовской области подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Обращает внимание на то, что истец после постановки его на учет для предоставления ему жилого помещения вне очереди с заявлением об изменении способа реализации его прав и предоставлении ему единовременной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения во внеочередном порядке в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области не обращался. Действующим законодательством предусмотрено два самостоятельных способа реализации права – получение социальной выплаты либо предоставление жилого помещения, при этом во исполнение ранее принятого решения Кировского районного суда г. Саратова от 11 октября 2022 года истец распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 07 декабря 2022 года
№-р уже принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел «Судебное делопроизводство»).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что ранее принятым решением Кировского районного суда г. Саратова от 11 октября 2022 года по делу № удовлетворены исковые требования Сороколетова А.В. к министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на ответчика возложена обязанность принять Сороколетова А.В. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда области составом семьи на одного человека Данное решение суда вступило в законную силу.

Указанным судебным актом установлено, что Сороколетов А.В.,
<дата> года рождения, <данные изъяты>

Сороколетов А.В. и ФИО7 являются собственниками 1/4 доли, а ФИО8 – 2/4 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 44,7 кв.м.

В указанном жилом помещении истец Сороколетов А.В. зарегистрирован с января 1990 года, его мать ФИО7 – с ноября 1992 года, сводная сестра истца ФИО9 и ее сын ФИО10 – с февраля 2016 года.

Из материалов дела следует, что 28 июня 2022 года Сороколетов А.В. обратился в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения по категории граждан, <данные изъяты>.

25 июля 2022 года ответчик отказал истцу в постановке на учет. В качестве оснований отказа указано на проживание в жилом помещении, где зарегистрирован истец, одной семьи, а также совершение его матерью в течение пяти лет до момента обращения с заявлением действий по ухудшению жилищных условий.

Рассматривая требования истца, Кировский районный суд г. Саратова в своем решении от 11 октября 2022 года по делу № пришел к выводу о том, что имеются условия, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, необходимые для постановки Сороколетова А.В. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения: Сороколетов А.В. <данные изъяты>, у него отсутствует иное жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или принадлежащее ему на праве собственности, при этом истец проживает в квартире, занятой несколькими семьями.

Во исполнении вступившего в законную силу решения Кировского районного суда от 11 октября 2022 года по делу № истец распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 07 декабря 2022 года
№-р принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения составом семьи на одного человека между тем, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 12, 55, 56, 67, 71 ГПК РФ, руководствуясь ст.ст. 40, 123 Конституции РФ, ст.ст. 51,
57 ЖК РФ, ст.ст. 1, 2 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», постановлением Правительства Саратовской области от 05 апреля 2011 года № 181-П «О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений», постановлением Правительства Саратовской области от
29 декабря 2018 года № 767-П «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», суд первой инстанции, учитывая, что жилое помещение либо единовременная социальная выплата на строительство (приобретение) жилого помещения во внеочередном порядке до настоящего времени Сороколетову А.В. не представлены, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ст. 51 ЖК РФ указано, что основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а именно: гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи <данные изъяты>, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

По смыслу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

В п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, <данные изъяты> при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

<данные изъяты>.

На основании ст. 4 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» определен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, который носит заявительный характер.

В соответствии с п. 4.1-1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в п.п. 8 и 11 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется по их выбору в форме:

- предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области;

- предоставления безвозмездной финансовой помощи на приобретение (строительство) жилого помещения.

В целях реализации положений настоящей части граждане, указанные в
п.п. 8 и 11 ч. 1 настоящей статьи, вправе встать на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области или на учет граждан, признанных нуждающимися в получении безвозмездной финансовой помощи на приобретение (строительство) жилого помещения, по своему выбору.

Порядок признания граждан, указанных в п.п. 8 и 11 ч. 1 настоящей статьи, нуждающимися в получении безвозмездной финансовой помощи на приобретение (строительство) жилого помещения, а также порядок предоставления безвозмездной финансовой помощи на приобретение (строительство) жилого помещения устанавливаются Правительством области.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два самостоятельных способа реализации жилищных прав граждан, <данные изъяты>, по которым ведется отдельный учет: либо получение жилья, либо получение выплаты на его приобретение, и выбор конкретного способа осуществляется исключительно самим лицом, имеющим право на такую меру государственной поддержки.

Истец, обратившись 28 июня 2022 года в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке его на учет, выбрал способ реализации своего права путем предоставления ему социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения по категории граждан, <данные изъяты>.

Вместе с тем, получив отказ в постановке на учет и обратившись в Кировский районный суд г. Саратова с исковым заявлением к ответчику о постановке его на учет, самостоятельно изменил способ реализации жилищного права, заявив требование о поставке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обязанности по предоставлению ему жилого помещения, соответствующего нормам по площади и благоустроенности. В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ, Сороколетов А.В. в лице своего представителя уменьшил исковые требования, не поддерживая требование о предоставлении ему жилья как преждевременно заявленное.

Исходя из избранного истцом способа реализации его жилищных прав, решением Кировского районного суда г. Саратова от 11 октября 2022 года заявленные Сороколетовым А.В. исковые требования были удовлетворены, на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность принять его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда области составом семьи на одного человека.

На основании вступившего в законную силу указанного судебного акта распоряжением ответчика от 07 декабря 2022 года №-р Сороколетов А.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что Сороколетов А.В. уже реализовал избранный им способ обеспечения жилищных прав – путем предоставления ему жилого помещения, что постановлено вступившим в законную силу судебным актом, и предоставление ему, состоящему на учете на получение жилья, обжалуемым решением суда права на получение возмещения на приобретение или строительство жилого помещения повлечет повторную реализацию жилищного права при отсутствии у министерства строительства и ЖКХ Саратовской области полномочий на снятие его с первоначального учета без соответствующего заявления и изменения способа исполнения ранее вынесенного решения суда.

Двойная постановка истца как лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения за счет средств государственной поддержки, на учет по предоставлению жилого помещения и учет по предоставлению выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения повлечет нарушение прав иных лиц, состоящих на таком учете, повторную реализацию предоставленных Сороколетову А.В. жилищных прав.

Принимая во внимание, что право на обеспечение жильем как лица, страдающего тяжелым хроническим заболеванием, признано за истцом ранее вступившим в законную силу решением суда, Сороколетов А.В. не лишен возможности в установленном законом заявительном порядке изменить способ реализации своего права, обратившись в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке его на учет для предоставления безвозмездной финансовой помощи на приобретение (строительство) жилого помещения с исключением из учета лиц, претендующих на получение жилья, либо с заявлением об изменении способа исполнения решения суда в рамках ранее рассмотренного дела.

С учетом изложенного судебная коллегия признает незаконным принятое судом первой инстанции обжалуемое решение об удовлетворении требований истца о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку истец уже реализовал свое право на предоставлении ему мер социальной поддержки, был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения во исполнении ранее принятого решения суда, вступившего в законную силу.

В п. 2 ст. 328 ГПК РФ закреплено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Исходя из всех вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции принято с нарушениями норм материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неполной оценке всех представленных по делу доказательств, в связи с чем обжалуемое решение на основании положений
п.п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 02 августа 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Сороколетов А.В. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения во внеочередном порядке отказать.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме
12 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи