Решение по делу № 2-179/2022 от 27.01.2022

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 28 февраля 2022 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием истца Адаева М.Ю.,

представителя ответчика - Администрации городского округа «<адрес>» Гаджикурбанова А.Г.,

заместителя прокурора <адрес> РД Акимова Ф.З. и помощника прокурора <адрес> РД Саидовой Х.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Адаева Магомеда Юсуповича к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным распоряжения Главы ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл о назначении на должность начальника Финансового управления ГО «<адрес>» Адаева Магомеда Юсуповича и восстановлении Адаева М.Ю. на работе в должности начальника Финансового управления ГО «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Адаев М.Ю. обратился в Избербашский городской суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что распоряжением временно исполняющего обязанности Главы городского округа «<адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл Адаев Магомед Юсупович, состоявший в кадровом резерве администрации, с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника Финансового управления городского округа «<адрес>».

Распоряжением Главы городского округа «<адрес>» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл на основании протеста прокуратуры <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл о назначении на должность начальника Финансового управления городского округа «<адрес>» Адаева Магомеда Юсуповича отменено. С содержанием протеста прокуратуры Адаев М.Ю. не ознакомлен.

Копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл направлена истцу почтовым отправлением и получена им ДД.ММ.ГГГГ.

Он считает свое увольнение незаконным.

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рл начальнику Финансового управления ГО «<адрес>», Адаеву М.Ю., предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания на год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам.

Мать Адаева М.Ю., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2020 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы № Смешанного профиля. ФИО2 страдает онкологическим заболеванием, в повседневной жизни нуждается в посторонней помощи и постоянном уходе. Данные обстоятельства послужили причиной выхода Адаева М.Ю. в длительный отпуск.

Таким образом, в нарушение ч. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ он был уволен с должности начальника Финансового управления городского округа «<адрес>» в период его нахождения в отпуске.

В связи с чем, Распоряжение Главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об отмене распоряжения» является незаконным.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным Распоряжение Главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл о назначении на должность начальника Финансового управления городского округа «<адрес>» Адаева Магомеда Юсуповича; восстановить Адаева Магомеда Юсуповича на работе в должности начальника Финансового управления городского округа «<адрес>».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика Гаджикурбанов А.Г. исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать, при этом пояснил, что, в предыдущем судебном заседании сам истец не отрицал, что назначение его на должность не соответствует требованиям законодательства, т.е. он не соответствовал квалификационным, профессиональным требованиям, чтобы быть назначенным на должность начальника Финансового управления ГО «<адрес>». В своем отзыве на возражение истец делает ссылку на статью ТК РФ, Пленум Верховного суда РФ, в которых говорится, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, но при этом, каких-либо документов о том, что трудовой договор с истцом Адаевым М.Ю. расторгнут, не представлено, сам на предыдущем судебном заседании сказал, что какие-либо дополнительные документы у него отсутствуют. Таким образом, истец соглашается с тем, что назначение его на должность было неправомерным и поэтому уже указывает на то, что работодатель должен был ему предоставить другую вакантную должность, которая бы соответствовала его профессиональному образованию и стажу работы. Представитель ответчика считает, что распоряжение администрации законно, так как на основании протеста прокуратуры со ссылкой на нормы закона, которые не позволяют занимать указанные должности отдельным лицам, так как они не соответствуют квалификационным требованиям и стажу работы. Поэтому в данной части просил отказать в удовлетворении исковых требований. В части требований о восстановлении его на работе считает, что в данном случае его права ничем не нарушены, так как соглашение о расторжении трудового договора с ним не заключалось, в трудовую книжку запись о расторжении трудового договора не вносилась. Сам истец подтвердил, что согласно данным Пенсионного фонда отсутствуют сведения о том, что он является уволенным, соответственно права его не нарушены, а значит требования не обоснованны.

Помощник прокурора <адрес> Саидова Х.М. заявила ходатайство об исключении прокуратуры <адрес> РД в качестве третьего лица от участия в деле, потому что данный спор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ не предусматривает обязательное участие третьего лица.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Акимов Ф.З. в удовлетворении исковых требований Адаева М.Ю. просил отказать, при этом пояснил, что прокуратурой города в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением требования законодательства о муниципальной службе в РФ в 2021 году был выявлен как незаконный правовой акт распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл О назначении на должность начальника Финансового управления ГО «<адрес>» Адаева М.Ю.

В ходе изучения данного распоряжения и материалов к нему, послуживших основанием для вынесения данного распоряжения, было установлено, что оно вынесено вопреки требованиям п. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе ГО «<адрес>» принесен протест на данное распоряжение о назначении Адаева М.Ю., как противоречащий действующему законодательству.

По результатам рассмотрения данного протеста главой ГО «<адрес>» требования прокуратуры удовлетворены и распоряжение о назначении на должность Адаева М.Ю. отменено. Полагал, что обоснованно отменено, с данным решением прокуратура согласились, потому что оно соответствовало их требованиям. Поэтому в этой связи просил суд по первому требованию, изложенному в исковом заявлении, о признании незаконным распоряжения главы ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл о назначении на должность начальника Финансового управления ГО «<адрес>» Адаева М.Ю. отказать, а по второму требованию считал его необоснованным, потому как сам факт увольнения работы Адаева М.Ю. не имело место, так как отсутствует предмет для спора и восстановления на его работе.

Выслушав истца, представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в исковых требованиях, исследовав представленные материалы, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требованиях Адаева М.Ю. отказать по следующим основаниям.

Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н утверждены квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа муниципального образования.

Согласно вышеуказанных требований руководитель должен иметь высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры по специальности, направлению подготовки, входящим в укрупненные группы специальностей и направлений, подготовке «Экономика и управление», подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выданным по результатам успешного прохождения государственной аттестации, либо наличие ученной степени кандидата экономических наук, подтвержденной соответственно дипломом кандидата наук; наличие не менее трех лет стажа государственной гражданской службы, муниципальной службы или стажа работы в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов и кредита, в том числе стажа работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой,- не менее двух лет.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О муниципальной службе в <адрес>" в число квалификационных требований к главной должности муниципальной службы входит наличие высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, и к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки - не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Согласно пункта 5 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" руководитель финансового органа муниципального образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из приобщенных к делу документов усматривается, что Адаев М.Ю. в 2005 г. окончил Дагестанкий государственный университет по специальности «Юриспруденция» с присуждением квалификации «Юрист».

Он не является специалистом в области экономики и управления, не имеет стажа по осуществлению финансово-кредитных операций, организаций бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложения, банковских дел, бухгалтерского учета.

Следовательно, распоряжение ДД.ММ.ГГГГ за №-рл было вынесено необоснованно и незаконно, поэтому по протесту и.о. прокурора <адрес> оно было отменено распоряжением главы <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № рл.

Из материалов дела усматривается, что приказ об увольнении Адаева М.Ю. не был издан.

При вышеуказанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска Адаева М.Ю. не имеются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 УПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Адаева Магомеда Юсуповича к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным распоряжения Главы ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за №-рл о назначении на должность начальника Финансового управления ГО «<адрес>» Адаева Магомеда Юсуповича и восстановлении Адаева М.Ю. на работе в должности начальника Финансового управления ГО «<адрес>», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Мотивированное решение составлено 04.03.2022