Решение по делу № 33-16873/2024 от 08.08.2024

Категория дела 2.156

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                             Дело № 33-16873/2024 (2-307/2024)

                                     УИД 03RS0011-01-2023-002914-26

18 сентября 2024 г.                                                                               адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Галлямова М.З.,

судей Загртдиновой Г.М., Кривцовой О.Ю.,

при секретаре Ахмадиевой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галустяна М. Г. к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостана об установлении реестровой ошибки по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

заслушав доклад судьи Галлямова М.З.,

    УСТАНОВИЛА:

          Галустян М.Г. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостана об установлении реестровой ошибки, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., по адресу: адрес. На указанном земельном участке расположено нежилое здание, которое согласно проектной документации построено в целях размещения мини-кафе с магазином и с момента строительства эксплуатировалось в целях осуществления общественного питания и торговли. Вместе с тем, на основании постановления главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостана №... от 03.10.2008 между администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостана и ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» заключен договор купли-продажи от 02.03.2009, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером был предоставлен ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» для размещения торгового здания. Таким образом, учитывая наличие на земельном участке правомерно возведенного объекта недвижимости – мини-кафе с магазином, предметом деятельности которого является предоставление населению услуг общественного питания и торговли, находившегося в собственности ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий», при предоставлении земельного участка в собственность допущена ошибка. Истец просит признать наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, имеющего кадастровый №..., расположенного по адресу: адрес, в части вида разрешенного использования; В порядке исправления реестровой ошибки внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка, имеющего кадастровый №..., расположенного по адресу: адрес,- следующего содержания: «для размещения торгового здания (мини-кафе с магазином)».

           Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

          «Исковые требования Галустяна М. Г. удовлетворить.

           Установить наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес части вида разрешенного использования.

            Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Республики Башкортостан, адрес, - «для размещения торгового здания (мини-кафе с магазином)».

С апелляционными жалобами обратились представитель Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Султанова В.В., не привлечённая к участию в деле Абсаликова З.Р.

На основании определения судебной коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2024 г. перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Абсаликова З.Р., ППК Роскадастр.

Другие лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

          Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

            Как установлено судом и следует из материалов дела, Галустян М.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., относящегося к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения торгового здания, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На данном земельном участке расположено нежилое здание c кадастровым номером №... мини-кафе с магазином, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на дата.

Земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 28.03.2003, как ранее учтенный объект недвижимости, на основании постановления Администрации г. Ишимбая и Ишимбайского района от 20.03.2003 №..., с видом разрешенного использования: «для размещения торгового здания», что подтверждается кадастровым планом земельного участка № б/н от 28.03.2003, выданным Ишимбайским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан.

Указанные характеристики также подтверждаются кадастровым планом земельного участка № б/н от 02.07.2008, выданным Ишимбайским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата», кадастровым паспортом земельного участка №... от дата, выданным филиалом ФГУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан.

Согласно постановлению Администрации г. Ишимбая и Ишимбайского района от дата №..., ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» предоставлен в аренду сроком на 5 лет участок с кадастровым номером №... по адресу: адрес для размещения торгового здания (строения) площадью 704 кв.м.

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок и нежилое здание следует, что постановлением главы администрации                          г. Ишимбая и Ишимбайского района от 27.06.2003 №...                                    ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» разрешено проектирование здания с мини-кафе и магазином продовольственных товаров, складскими помещениями по адрес.

Приложением к данному постановлению утвержден акт о выборе земельного участка для проектирования здания с мини-кафе, магазином продовольственных товаров и складскими помещениями по адрес.

19.08.2003 ООО «Арабо» (подрядной организации) выдано разрешение №... на строительство мини-кафе с магазином по адресу:                        адрес.

27.12.2004 утвержден акт приемки и ввода законченного строительством мини-кафе с магазином, площадью 260,2 кв.м, по адресу:                  адрес.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 25.06.2008                                ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 704 кв.м для размещения торгового здания (мини-кафе с магазином). Ишимбайскому горрайкомзему, территориальному отделу №... Управления Роснедвижимости по Республики Башкортостан поручено внести изменения в земельно-кадастровую документацию по указанному участку.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 23.10.2008 указанный земельный участок предоставлен ЗАО «Ишимбайская фабрика трикотажных изделий» в собственность для размещения торгового здания, с указанием, что на участке расположено мини-кафе с магазином, общей площадью 283,7 кв.м. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству адрес и адрес, территориальному отделу №... управления Роснедвижимости по адрес поручено внести изменения в Государственный земельный кадастр.

На основании данного постановления между администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ЗАО «ИФТИ» был заключен договор купли-продажи земельного участка по адрес, с видом разрешенного использования – для размещения торгового здания №... от 02.03.2009, составлен акт приема-передачи земельного участка от дата. Далее земельный участок и нежилое помещение (мини-кафе с магазином) были переданы в уставный капитал ООО «ИФТИ-Недвижимость».

На основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 01.02.2021 земельный участок и нежилое здание (мини-кафе с магазином)    ООО «ИФТИ-Недвижимость» были проданы Галустяну М.Г.

Решением Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 11.02.2011 №... утверждены Правила землепользования и застройки муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан».

В соответствии с картой градостроительного зонирования в части границ территориальных зон земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), вид разрешенного использования «общественное питание» является условно разрешенным видом использования.

Постановлением и.о. начальника отдела по адрес Управления Росреестра по Республики Башкортостан от дата индивидуальный предприниматель Галустян М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №... с нарушением его разрешенного использования, а именно для размещения ресторана.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата по административному делу №...а-35/2023, вступившим в законную силу дата, в удовлетворении административного искового заявления Галустяна М.Г. к администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, главе администрации городского поселения адрес муниципального района адрес РБ о признании незаконными заключения №... по результатам общественных обсуждений от дата, постановления администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан                   №... от дата об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «общественное питание» отказано.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу №... удовлетворены исковые требования администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Галустяну М.Г. о возложении обязанности прекратить эксплуатацию нежилого здания с кадастровым номером №... наименование: мини-кафе с магазином, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №..., использующегося в целях размещения объекта общественного питания, обязать его использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Апелляционным определением от дата №... решение суда оставлено в силе.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

           Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020                  № П/0412 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от                              дата N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До дата орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона                        N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно частям 3, 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015                    № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Реестровая ошибка является следствием неверного указания органом кадастрового учета уникальных характеристик объекта кадастрового учета в результате ошибки, допущенной при внесении этих сведений в документ, на основании которого осуществляется кадастровый учет. Исправление реестровой ошибки возможно лишь в том случае, если уникальные характеристики объекта в ходе кадастровых работ были определены кадастровым инженером верно, а ошибка допущена на стадии оформления межевого (технического) плана и воспроизведена в кадастровом учете.

По смыслу вышеприведенных норм реестровая ошибка может быть исправлена, в том числе по решению суда, и в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия реестровой ошибки возлагается на лицо, требующее исправления такой ошибки.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: адрес, относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения торгового здания.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет                        дата, как ранее учтенный объект недвижимости, на основании Постановления Администрации адрес и адрес от                           дата №..., с видом разрешенного использования: «для размещения торгового здания», что подтверждается кадастровым планом земельного участка № б/н от дата, выданным Ишимбайским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по адрес.

Указанные характеристики также подтверждаются кадастровым планом земельного участка № б/н от дата, выданным Ишимбайским филиалом Федерального Государственного Учреждения «Земельная кадастровая Палата», кадастровым паспортом земельного участка №... от дата, выданным филиалом                        ФГУ «ФКП Росреестра» по адрес.

          В документе, на основании которого в государственный кадастр недвижимости, внесены сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка - постановлении Администрации адрес и адрес от дата №..., указан вид разрешенного использования - для размещения торгового здания (строения).

          Каких-либо сведений о том, в названном постановлении была допущена ошибка, которая в последующем воспроизведена в государственном реестре, материалы дела не содержат.

          При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу в удовлетворении исковых требований Галустяна М. Г. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостана об установлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, имеющего кадастровый №..., расположенного по адресу:                   адрес, в части вида разрешенного использования; исправлении реестровой ошибки путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, имеющего кадастровый №..., расположенного по адресу: адрес, следующего содержания: «для размещения торгового здания (мини-кафе с магазином), следует отказать.

          Доводы истца о том, что при предоставлении земельного участка в собственность допущена ошибка, поскольку на земельном участке правомерно возведен объекта недвижимости – мини-кафе с магазином, предметом деятельности которого является предоставление населению услуг общественного питания и торговли, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку земельный участок первоначально представлен на основании постановления Администрации адрес и адрес от дата №..., для размещения торгового здания (строения), до выдачи разрешения на проектирования здания с                      мини-кафе и магазином – дата

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации                                              дата утвержден Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, в пункте 4 которого разъяснено, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

          Фактически действия истца направлены на изменение вида разрешенного использования в обход процедуры, установленной законом, что недопустимо.

          Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

          решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

          В удовлетворении исковых требований Галустяна М. Г. к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостана об установлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, имеющего кадастровый №..., расположенного по адресу: адрес, в части вида разрешенного использования; исправлении реестровой ошибки путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, имеющего кадастровый №..., расположенного по адресу: адрес, следующего содержания: «для размещения торгового здания (мини-кафе с магазином), отказать.

        Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата