Решение от 02.02.2022 по делу № 2а-1646/2022 (2а-9839/2021;) от 06.12.2021

<данные изъяты>

Дело № 2а-1646/2022

74RS0002-01-2021-010156-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2022 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Москалевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Волковой Валентины Евгеньевны к Законодательному Собранию Челябинской области, Председателю Законодательного Собрания Челябинской области Лазареву Александру Владимировичу об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Волкова В.Е. обратилась с исковым заявлением к Законодательному Собранию Челябинской области, Председателю Законодательного Собрания Челябинской области Лазареву Александру Владимировичу о признании незаконными действий, выразившиеся в недопуске ее на заседание Законодательного Собрания Челябинской области 26 ноября 2021 года, а также возложении обязанности на Законодательное Собрание Челябинской области организовать ее беспрепятственный доступ в зал заседаний Законодательного Собрания Челябинской области, как в дни заседаний, так и иные дни для выполнения редакционного задания СМИ. В обосновании требований указала, что она является журналистом СМИ «Открытый Лесной», 26 ноября 2021 года хотела посетить заседание Законодательного собрания Челябинской области, для выполнения редакционного задания, однако, в доступе на заседание сотрудниками Законодательного собрания Челябинской области было отказано. С данными действиями она не согласна, в связи с чем, обратилась с настоящим иском в суд.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Лихачева О.В., Фадеев А.В., Кукис А.В., Машаров М.А., ООО ЧОО «ГОРСПЕЦХРАН (ранее - ЧОП «Варяг»), СМИ «Октябрьский лесной».

Административный истец Волкова В.Е. и ее представитель Московец В.В. в судебном заседании просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме, указав на то, что в исковом заявлении допущена описка, а именно в части указания даты недопуска Волковой В.Н. на заседание Законодательного Собрания Челябинской области, которое проходило 25 ноября 2021 года.

Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Челябинской области - Ковалева М.Б. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик председатель Законодательного собрания Челябинской области - Лазарев А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Лихачева О.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованные лица Фадеев А.В., Кукис А.В., Машаров М.А., ООО ЧОО «ГОРСПЕЦХРАН (ранее - ЧОП «Варяг»), СМИ «Октябрьский лесной» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, Волкова В.Е. является внештатным корреспондентом (журналистом) СМИ «Открытый Лесной». 18 апреля 2021 года Волковой В.Е. выдано редакционное задание № 015/рз, согласно которому Волковой В.Е. поручено: освещение текущих событий городской жизни города Челябинск и Челябинской области, имеющих общественное значение (в том числе связанных с вопросами экологии, медицины, правопорядка, образования, благоустройства и т.д. – на усмотрение журналиста); подготовка материалов и репортажей с места событий, происшествий, культурных, массовых и социально значимых мероприятий не зависимо от формы из проведения, общественных мест и учреждений; подготовка материалов о событиях и фактах, представляющих историческую и культурную ценность. Редакционное задание выдано на срок до 31 декабря 2021 года.

Повестка семнадцатого заседания Законодательного Собрания Челябинской области первоначально была размещена на официальном сайте Законодательного Собрания Челябинской области 18 ноября 2021 года в 09:18 час. по адресу: https://zs74.ru/session/17-zasedanie-zakonodatelnogo-sobraniya-chelyabinskoy-oblasti-0. Окончательная редакция повестки была сформирована 24 ноября 2021 года в 13:57 час., что подтверждается скриншотом с сайта.

25 ноября 2021 года Волковой В.Е. в доступе на заседание Законодательного собрания Челябинской области для выполнения редакционного задания было отказано.

Согласно абз. 11 ст. 2 ФЗ «О средствах массовой информации» под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Согласно абз. 8 ст. 38 ФЗ «О средствах массовой информации» предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 9 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Согласно п. 69 Регламента Законодательного Собрания Челябинской области представители средств массовой информации не позднее чем за один день до дня заседания Законодательного Собрания направляют в управление информационной политики аппарата Законодательного Собрания заявку о желании присутствовать на заседании Законодательного Собрания, форма которой публикуется за три дня до дня заседания Законодательного Собрания на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п.2 п.14. Распоряжения Правительства Челябинской области «О введении режима повышенной готовности» рекомендовано работодателям, осуществляющим деятельность на территории Челябинской области: активизировать внедрение дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования.

Согласно п.2 Распоряжения Правительства Челябинской области «О введении режима повышенной готовности» временно приостановлено на территории Челябинской области проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий в закрытых помещениях (далее именуются - массовые мероприятия).

Распоряжениями председателя Законодательного собрания от 23 марта 2020 года № 26-ахд, от 27 марта 2020 года № 29-ахд введены дополнительные ограничения по пропускному режиму: ограничено присутствие на мероприятиях приглашенных лиц, запрещено проведение массовых мероприятий без особого разрешения председателя Законодательного Собрания. Информация о порядке участия представителей СМИ в освещении мероприятий Законодательного Собрания размещается на официальном сайте Законодательного собрания.

Редакция сетевого издания «Открытый Лесной» либо журналист Волкова В.Е. с заявкой на аккредитацию, что установлено п. 69 Регламента Законодательного Собрания Челябинской области, на заседание Законодательного Собрания 25 ноября 2021 года в Управление информационной политики аппарата Законодательного Собрания накануне дня заседания не обращались.

    При этом, ссылки стороны истца на то, что Регламент Законодательного Собрания Челябинской области противоречит действующему законодательству РФ, судом во внимание не принимаются, поскольку доказательств того, что Регламент Законодательного Собрания Челябинской области либо его отдельные пункты признаны недействительными, в материалах дела не имеется.

    Также у суда не вызывают сомнения поданные заявки съемочными группами «31 канала», телекомпании «Ural1», СМИ «Булат» АО «Областное телевидение», «Вести» Южный Урал телеканала «Россия 1» СИП ТВ ГТРК «Южный Урал» 23 и 24 ноября 2021 года.

Само по себе несогласие административного истца с действиями сотрудников Законодательного Собрания Челябинской области не свидетельствует о нарушениях ими закона.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что заседание Законодательного Собрания проводилось в формате ВКС, трансляция заседания осуществлялась с 11:00 час. до 12:37 час. на канале Законодательного Собрания «YouTube» на сайте Законодательного Собрания в сети «Интернет».

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Наличие нарушений требований закона в действиях должностных лиц Законодательного Собрания Челябинской области не установлено, также как и не установлен факт выдачи распоряжения Председателем Законодательного Собрания Челябинской области Лазаревым А.В. о недопуске Волковой В.Е. на заседание Законодательного Собрания Челябинской области 25 ноября 2021 года, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца, суд не находит.

При этом, суд также полагает не подлежащим удовлетворению требования Волковой В.Е. в части возложения обязанности на Законодательное Собрание Челябинской области организовать ей беспрепятственный доступ в зал заседаний Законодательного Собрания Челябинской области, как в дни заседаний, так и иные дни для выполнения редакционного задания СМИ, поскольку это противоречит утвержденному регламенту. Посещение мероприятий, проводимых Законодательным Собранием Челябинской области, носит заявительный характер и не может быть установлен персонально для отдельных лиц, в отсутствие на то правовых оснований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

    РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 25 ░░░░░░ 2021 ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>