Решение по делу № 12-111/2020 от 12.05.2020

Дело № 12-111/2020

РЕШЕНИЕ

04 августа 2020 года г. Иваново

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Савина Е.М.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – Параничева А.А., Титова С.В., Евплова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Ивгортеплоэнерго» Параничева А.А. на постановление Врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Малышевой О.В. от 29 апреля 2020 года в отношении Акционерного Общества «Ивгортеплоэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Малышевой О.В. от 29 апреля 2020 года Акционерное Общество «Ивгортеплоэнерго» (далее АО «Ивгортеплоэнерго», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 91000 рублей.

Защитник Общества – Параничев А.А., обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что :

- в соответствии с п.18 Приложения Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н периодические осмотры проводятся на основании поименных списков работников с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работ в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ;

- включению в данные списки подлежат работники, подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам специальной оценки условий труда;

- Общество в соответствии с требованиями законодательства определило исчерпывающее количество вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, перечисленных в карте СОУТ №4 от 04.09.2018 г.;

- при проведении СОУТ вредные факторы были идентифицированы, класс условий труда установлен, в связи с чем, включать в Перечень профессий по Обществу, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, выявленные вредные факторы не требуется;

- требования административного органа о том, что слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей Ширстов обязан проходить медосмотр по перечню работ п.10 Приложения Приказа №302н, необоснованные;

- инструменты, используемые в работе слесарем по ремонту оборудования тепловых сетей, не относятся к механическому оборудованию;

- слесарь Ширстов проходит ежегодный медицинский осмотр в связи с воздействием на него вредного (опасного) фактора – работа на высоте.

В судебном заседании защитникам Общества Параничеву А.А., Титову С.В., Евплову А.В. разъяснены требования ст.25.5 КоАП РФ, ходатайств, отводов ими не заявлено.

Защитники доводы жалобы поддержали в полном объеме. Обратили внимание, что проходимый слесарем Ширстовым ежегодный медицинский осмотр в связи с воздействием на него вредного фактора – работа на высоте, является более строгим и обширным, нежели предлагаемый административным органом вариант включения его в периодические осмотры в соответствии с п.10 Приложения 3 к Приказу №302н; используемые слесарем Ширстовым в работе инструменты относятся к ручному электрофицированному инструменту и измерительному прибору, не попадают под определение механического оборудования с открытыми движущимися (вращающимися) элементами конструкции; карта СОУТ №4 от 04.09.2018 г. направлена административным органом на экспертизу в Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, которым 17 июня 2020 года выдано заключение №06-20 о соответствии качества проведенной Обществом специальной оценки условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, в связи с чем, выводы административного органа о неверной оценке Обществом вредных факторов и включении дополнительных вредных факторов являются необоснованными.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, оспариваемого постановления, АО «Ивгортеплоэнерго» вопреки требованиям ст.ст.212, 213 ТК РФ, п.п.3, 30 Приложения 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, п.8 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энгергоустановок, допустило к выполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра по п.10 Приложения 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н слесаря по ремонту оборудования тепловых сетей 4 разряда Ширстова В.Н., использующего в работе углошлифовальные машины, отбойные молотки, и др. оборудование, а также бетон, цемент, краски, мастики, рубероид, линокром, спиломатериал, смазки, набивки сальниковые, теплоизоляции, что явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, указанные нарушения были выявлены в ходе проведения в отношении Общества в период с 04.03.2020 г. по 01.04.2020 г. внеплановой документарной проверки в связи с поступлением в Государственную инспекцию труда в Ивановской области извещения о пострадавшем работнике Ширстове В.Н., обратившимся 20.02.2019 г. в медицинскую организацию за оказанием медицинской помощи, в связи с чем, 03 марта 2020 года руководителем ГИТ в Ивановской области было издано соответствующее распоряжение о проведении проверки №37/6-198-20-ПВ/12-1642-И/05-18.

По результатам проверки 01 апреля 2020 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Ивановской области был составлен Акт проверки №37/6-198-20-ПВ/12-1642-И/05-18, согласно которому было выявлено нарушение – не прохождение слесарем по ремонту оборудования тепловых сетей 4 разряда Ширстовым В.Н., использующим в работе углошлифовальные машины, отбойные молотки, и др. оборудование, обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра вопреки требованиям ст.ст.212, 213 ТК РФ, п.п.3, 30 Приложения 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н (пункт 5 Акта).

По указанным фактическим обстоятельствам в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ от 24 апреля 2020 года, а 29 апреля 2020 года вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в том числе, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

В соответствии с ч.1 ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В соответствии с п.3 Приложения 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 18.05.2020) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее Приказ №302н от 12.04.2011 г.), обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве.

В соответствии с п.30 Приложения 3 вышеуказанного Приказа, периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ.

В соответствии с п.10 Приложения 2 Приказа №302н от 12.04.2011 г., работник, занятый на работах, выполняемых непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.), подлежит обязательному предварительному и периодическим (1 раз в 2 года) медицинским осмотрам.

Из Акта проверки, протокола и постановления об административном правонарушении следует, что Общество допустило нарушение, выразившееся в не прохождении слесарем по ремонту оборудования тепловых сетей 4 разряда Ширстовым В.Н. обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие данный вывод должностных лиц административного органа. Сведения о прохождении Ширстовым предварительного медицинского осмотра при его поступлении на работу в Общество не исстребовались и не изучались.

В судебном заседании защитниками Общества представлены приказ о приеме на работу Ширстова В.Н. от 01.04.2004 г. по профессии слесаря по ремонту оборудования т/с 4 разр., трудовой договор, заключенный с ним 26.03.2004 г., а также заключение врачей о пригодности его к работе по данной профессии, выданное на основании направления при трудоустройстве Ширстова В.Н. на вышеуказанную работу.

Таким образом, представленные в судебном заседании документы свидетельствуют о прохождении Ширстовым В.Н. предварительного медицинского осмотра при трудоустройстве на работу.

Вместе с тем, приведенные в постановлении по делу об административном правонарушении ссылки на нарушение Обществом п.п.3, 30 Приложения №3 Приказа №302н от 12.04.2011 г. касаются порядка прохождения периодических медицинских осмотров, что противоречит ранее сделанному в тексте постановления выводу о не прохождении Ширстовым предварительного медицинского осмотра.

Таким образом, оспариваемое постановление и иные доказательства, представленные в его обоснование (результаты Акта проверки, протокол об административном правонарушении), имеют существенные противоречия в части выводов об объективной стороне инкриминируемого Обществу административного правонарушения, в связи с чем, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме этого, заслуживают внимания и доводы защитников Общества о том, что используемый слесарем Ширстовым при работе инструмент не относится к механическому оборудованию, имеющему открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции, поскольку электроагрегат ВЕПРЬ АБП 2,7-ВХ-Б не имеет открытых движущихся (вращающихся) элементов, углошлифовальная машина и отбойный молоток Бош относятся к ручному электрофицированному инструменту, газоанализатор относится к контрольно-измерительным приборам.

Однако, приводимые защитниками Общества при рассмотрении административного дела доводы в указанной части какой-либо оценки в оспариваемом постановлении не получили, тогда как правильное установление данных обстоятельств имеет значение для правильного разрешения дела и обоснованности указания Обществу на необходимость прохождения слесарем медицинского осмотра в соответствии с п.10 Приложения 2 Приказа №302н от 12.04.2011 г.

Также заслуживают внимания и доводы защитников Общества о фактическом прохождении слесарем по ремонту оборудования тепловых сетей 4 разряда Ширстовым В.Н. периодических медицинских осмотров 1 раз в год в соответствии с п.1 Приложения 2 Приказа №302н от 12.04.2011 г. (вредный фактор - работа на высоте), которым предусмотрен более широкий, нежели в п.10 того же Приложения перечень участвующих в проведении осмотров врачей, лабораторных и функциональных исследований, дополнительных медицинских противопоказаний. При этом, предусмотренный п.10 Приложения 2 Приказа №302н от 12.04.2011 г. перечень врачей, проводимых медицинских исследований и противопоказаний полностью соответствует тем же значениям, перечисленным в п.1 Приложения 2 Приказа №302н, на основании которого Ширстов В.Н. ежегодно проходит медицинские осмотры в связи с работой в Обществе.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о нарушении Обществом права Ширстова В.Н. на безопасные условия труда, в том числе, при проведении медицинских осмотров, нельзя признать обоснованным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ одним из оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении является недоказанность обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что оспариваемое постановление содержит существенные противоречия в выводах относительно установленного должностным лицом административного органа события административного правонарушения; не дана оценка доводам Общества о характеристиках используемого Ширстовым В.Н. инструмента, не соответствующего понятию механического оборудования с открытыми движущимися (вращающимися) элементами конструкции; не дана оценка доводам Общества о прохождении Ширстовым периодических медицинских осмотров по иным предусмотренным законодательством об охране труда основаниям.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах жалоба защитника Общества подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление - отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Малышевой О.В. от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении в отношении Акционерного Общества «Ивгортеплоэнерго» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу защитника Параничева А.А. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Савина

12-111/2020

Категория:
Административные
Статус:
Отменено с прекращением производства
Ответчики
АО "ИВГОРТЕПЛОЭНЕРГО"
Другие
Евплов Андрей Вадимиович
Титов Сергей Владимирович
Суд
Фрунзенский районный суд г. Иваново
Судья
Савина Екатерина Михайловна
Статьи

5.27.01

Дело на сайте суда
frunzensky.iwn.sudrf.ru
12.05.2020Материалы переданы в производство судье
18.05.2020Истребованы материалы
03.06.2020Поступили истребованные материалы
19.06.2020Судебное заседание
19.06.2020Поступили истребованные материалы
27.07.2020Судебное заседание
04.08.2020Судебное заседание
10.08.2020Вручение копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ
31.08.2020Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
08.10.2020Вступило в законную силу
02.11.2020Дело оформлено
04.08.2020
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее