Решение от 18.10.2018 по делу № 33-3403/2018 от 17.09.2018

Дело №33–3403                                                                                     Судья Слукина У.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 октября 2018 года                                                                                           город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Серегиной Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дорошенко А.В. на решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 14.06.2018 года по гражданскому делу по иску Дорошенко А.В. к администрации г.Тулы о признании права на заключение договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Дорошенко А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Тулы о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, указав, что ранее являлся гражданином Украины, вынужденно покинул территорию Донецкой области и получил временное убежище на территории Российской Федерации, где ДД.ММ.ГГГГ. был принят на работу в АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова». На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. на период трудовых отношений ему было предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: г.Тула, ул.В., д.№, к.№, но фактически он был вселен в комнату №. ДД.ММ.ГГГГ года между АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и ним (Дорошенко А.В.) заключен договор № найма указанного жилого помещения. Постановлением администрации г.Тулы от 07.06.2016г. № здание общежития было передано заводом в собственность муниципального образования г.Тула, утратило статус общежития и стало многоквартирным жилым домом. В связи с этим он (истец) обратился в администрацию г.Тулы с заявлением о заключении с ним договора социального найма на занимаемое жилое помещение, на что получил отказ со ссылкой на то, что он не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Не согласившись с данным отказом и ссылаясь на положения ст.7 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», просил суд признать за ним (истцом) право на заключение договора социального найма жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: г.Тула, ул.В., д.№, к.№.

В судебном заседании истец Дорошенко А.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г.Тулы и третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенностям Соловьева Е.А. возражала против удовлетворения иска, полагая, что заключение АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» с истцом договора найма жилого помещения является незаконным, поскольку после преобразования в 2012 году ФГУП в акционерное общество завод «Штамп им. Б.Л. Ванникова» был обязан передать здание указанного общежития в муниципальную собственность, однако, сделал это только в 2016 году. На момент вселения истца и заключения с ним договора найма жилого помещения АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» не имел правомочий распоряжаться общежитием.

Представитель третьего лица АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» по доверенности Садыков Р.Р. поддержал исковые требования Дорошенко А.В., указав, что, поскольку до передачи в июне 2016 года в муниципальную собственность здание общежития числилось на балансе завода и принадлежало ему на праве хозяйственного ведения, то вселение и заключение предприятием с работником Дорошенко А.В. договора найма жилого помещения в общежитии являются законными. Полагал, что после принятия общежития в муниципальную собственность у истца возникло право на заключение договора социального найма занимаемого жилого помещения, которое утратило статус общежития.

Решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 14.06.2018 года в удовлетворении исковых требований Дорошенко А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Дорошенко А.В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Дорошенко А.В., представителя АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» по доверенности Садыкова Р.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенностям Соловьевой Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, Дорошенко А.В. являлся гражданином Украины, получил временное убежище на территории Российской Федерации. В настоящее время истец является гражданином РФ, ДД.ММ.ГГГГ. Отделом УФМС России по Тульской области в Пролетарском районе ему выдан паспорт.

ДД.ММ.ГГГГ. между АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и Дорошенко А.В. заключен трудовой договор №, по условиям которого работодатель принял Дорошеко А.В. на работу токарем.

    ДД.ММ.ГГГГ между АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и Дорошенко А.В. было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ., по условиям которого работодатель, в связи с необходимостью предоставления помощи гражданам Украины, получившим временное убежище на территории Российской Федерации, предоставляет Дорошенко А.В. на период трудовых отношений жилое помещение в общежитии по адресу: г.Тула, ул.В., д.№, к.№.

    ДД.ММ.ГГГГ между АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и Дорошенко А.В. заключен договор № найма жилого помещения в общежитии, согласно которому завод обязался оказать нанимателю Дорошенко А.В. услуги по сдаче комнаты в общежитии по адресу: г.Тула, ул.В., д.№, к.№, площадью 11,2 кв.м, на срок с 09.06.2016г. по 12.05.2019г., а наниматель, в свою очередь, обязался производить оплату за проживание в общежитии.

    Постановлением администрации г.Тулы от 07.06.2016г. № общежитие, располагающееся по адресу: г.Тула, ул.В., д.№, было передано АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» в собственность муниципального образования г.Тула.

Постановлением администрации г.Тулы от 19.10.2016г. № жилые помещения, расположенные в жилом доме № по В. г.Тулы, определены как квартиры №№№; комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы поручено заключить с гражданами, зарегистрированными в указанных помещениях, договоры социального найма.

Письмом комитета имущественных и земельных отношений администрации            г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. № Дорошенко А.В. отказано в заключении договора социального найма на комнату № в квартире № дома № по В. г.Тулы, т.к. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоит.

Обратившись в суд с данным иском, истец Дорошенко А.В. ссылался на то, что был на законных основаниях вселен в общежитие, находившееся на праве хозяйственного ведения у АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова», в связи с чем после передачи общежития в муниципальную собственность имеет право на заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Отказывая Дорошенко А.В. в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области от 26.07.2011г. №, с учетом изменений, внесенных распоряжением от 13.12.2012г. №, постановлено приватизировать федеральное государственное унитарное предприятие «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» путем преобразования в открытое акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова»; утверждены состав принадлежащего приватизации имущественного комплекса и перечень объектов, не подлежащих приватизации.

Из передаточного акта, подписанного генеральным директором ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и генеральным директором ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» и утвержденного руководителем ТУ Росимущества в Тульской области 18.12.2012 года, следует, что в соответствии с программой приватизации Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области сдало, а ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» согласно приложению к передаточному акту. Приложением к данному передаточному акту является Перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП, среди которых, находящихся у унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения, указано здание общежития, расположенного по адресу: г.Тула, Веневское шоссе, д.4.

Постановлением администрации г.Тулы от 07.06.2016 года № «О приеме имущества в собственность муниципального образования город Тула» постановлено принять в собственность муниципального образования город Тула от АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» имущество по акту приема-передачи имущества. В перечень передаваемого имущества включен трехэтажный кирпичный ЖКХ дом (женское общежитие), расположенный по адресу: г.Тула, В., д.№.

Согласно акту приёма-передачи недвижимого имущества от 01.07.2016 года, муниципальное образование город Тула приняло в собственность муниципального образования г.Тула от АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» недвижимое имущество, в т.ч. трехэтажный кирпичный ЖКХ дом (женское общежитие), расположенный по адресу: г.Тула, В., д.№.

Право муниципальной собственности г.Тулы на указанное недвижимое имущество зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии в ЕГРН были внесены изменения в части указания адреса объекта: г.Тула, В., д.№.

Согласно постановлению администрации г.Тулы от 19.10.2016г. № вид жилых помещений, расположенных в жилом доме № по В. г.Тулы, определен квартирами №№№.

В соответствии со ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно ч.3 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, а акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» создано 27.12.2012г.

Как указано выше, общежитие, расположенное по адресу: г.Тула, В., д.№, в состав имущества, подлежащего приватизации, не вошло, и подлежало передаче в муниципальную собственность.

Таким образом, право хозяйственного ведения на указанное общежитие прекратилось у «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» после его реорганизации из ФГУП в АО, поскольку в силу закона (ст.294 ГК РФ) только государственное или муниципальное унитарное предприятие может иметь недвижимое имущество на данном праве.

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях;

В соответствии со ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Как предусмотрено ст.99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении такого помещения (чч.1,2,7 ст.100 ЖК РФ).

Договор найма жилого помещения в общежитии от 09.06.2016г. № был заключен с Дорошенко А.В. ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова», которое на момент вселения истца и заключения с ним данного договора уже не обладало правом хозяйственного ведения в отношении указанного недвижимого имущества, не было уполномочено на распоряжение этим имуществом его собственником, которому это имущество должно было быть передано после акционирования предприятия в 2012 году в силу прямого указания в законе и в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области от 26.07.2011г. № и планом приватизации ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова».

Кроме того, данный договор найма заключен заводом после вынесения администрацией г.Тулы постановления от 07.06.2016 года № о принятии в собственность муниципального образования город Тула имущества от АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова».

Наймодателем жилого помещение в общежитии может быть собственник такого помещения либо уполномоченное им лицо.

Договор найма жилого помещения в общежитии заключен с истцом неуполномоченным лицом, в связи с чем не порождает для Дорошенко А.В. права на заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что администрация г.Тулы длительное время уклонялась от принятия в муниципальную собственность здания общежития, а также о том, что до вынесения постановления администрации г.Тулы от 07.06.2016г. № «О приеме имущества в собственность муниципального образования город Тула» АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» на законных основаниях распоряжалось жилыми помещениями в этом общежитии, оставшемся на балансе предприятия, - не могут быть признаны состоятельными, основаны на неправильном применении и толковании закона.

Бездействие администрации г.Тулы по приему в муниципальную собственность здания общежития от АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» никем не установлено.

Определением Арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено производство по делу по иску АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» к администрации г.Тулы о признания бездействия незаконным и обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества - ввиду отказа истца от иска. Сам по себе факт обращения завода в 2016 году в арбитражный суд с таким иском не свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993г. №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» устанавливался запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», принятого во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3риложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 Приложения 3 к вышеназванному Постановлению жилищный фонд отнесен к объектам муниципальной собственности.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Вышеизложенные нормы в совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о том, что в силу прямого указания в законе после преобразования ФГУП в акционерное общество объекты жилищного фонда, в т.ч. жилые помещения в общежитиях, относятся к муниципальной собственности независимо от времени оформления их передачи и регистрации права муниципальной собственности на эти объекты. В связи с этим после преобразования в акционерное общество у завода «Штамп им. Б.Л. Ванникова» имелась обязанность по передаче общежития в муниципальную собственность, однако, право хозяйственного ведения на него было утрачено, полномочий от собственника в лице муниципального образования г.Тула на распоряжение жилыми помещениями в этом общежитии не имелось. Таким образом, акционерное общество не имело полномочий на заключение с гражданами договоров найма, которые влекут возникновение у собственника жилых помещений обязанности заключить с этими гражданами договоры социального найма жилых помещений.

Ссылки в апелляционной жалобе Дорошенко А.В. на то, что его исковые требования подлежали удовлетворению на основании ст.7 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», являются необоснованными, т.к. данная норма к возникшим спорным правоотношениям неприменима. Истец вселился в общежитие не в период, когда оно еще принадлежало государственному предприятию, а после его акционирования, на основании договора найма, заключенного на определенный срок и в связи с трудовыми отношениями с акционерным обществом, не имеющим полномочий на распоряжение этими жилыми помещениями.

Как правильно указал суд первой инстанции, неисполнение Машиностроительным заводом «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» своей обязанности передать недвижимое имущество в муниципальную собственность и отсутствие регистрации права муниципальной собственности на спорное жилое помещение не порождало у предприятия права распоряжаться спорным имуществом.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Как установлено судом, Дорошенко А.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.Тула, ул.М., д.№, кв.№, в комнате, жилой площадью 17,5 кв.м, принадлежащей на праве собственности П. (со слов истца, в родственных отношений с собственником указанного жилого помещения он не состоит). Согласно свидетельству о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. № Дорошенко А.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г.Тула, В., д.№, к.№, на период с 29.08.2015г. по 12.05.2019г.

Иных оснований, в т.ч. предусмотренных ст.7 Вводного закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ, для признания за истцом права на заключение договора социального найма спорного жилого помещения не имеется.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда от 14.06.2018г. по доводам апелляционной жалобы истца Дорошенко А.В.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░ ░░ 14.06.2018 ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: