Решение от 29.01.2020 по делу № 33-520/2020 от 09.01.2020

Председательствующий: Щеглаков Г.Г.     Дело №33-520/2020

    2-3633/2019

    55RS0007-01-2019-004793-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Крицкой О.В., Панкратовой Е.А.,

при секретаре Липатовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2020 года

дело по апелляционной жалобе представителя истца Цимбала О.Г. Кузьменко А.А. на решение Центрального районного суда города Омска от 01 ноября 2019 года, которым требования Цимбала <...> к Управлению Министерства внутренних дел России по Омской области о зачете времени непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в стаж службы в льготном исчислении оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Масленкиной С.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Цимбал О.Г. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Омской области (далее УМВД России по Омской области) о зачете времени непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в выслугу лет льготном исчислении. В обоснование требований указал, что в период с 14 января 2005 г. по 30 июня 2005 г., являясь сотрудником УМВД России по Омской области, в соответствии с приказом УВД Омской области находился в служебной командировке в Чеченской Республике в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона, принимал личное участие в мероприятиях по обеспечению порядка на территории Северо-Кавказского региона РФ. Указанные обстоятельства установлены решением мирового судьи судебного участка № 97 Центрального АО г. Омска. 21 июня 2019 г. был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет с 11 июня 2019 г., при назначении пенсии по выслуге лет период службы с 14 января 2005 г. по 30 июня 2005 г. зачтен в выслугу лет на общих основаниях, с чем он не согласен.

Просил зачесть время непосредственного участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ в Чеченской Республике, а именно 153 дня из периода с 14 января 2005 г. по 30 июня 2005 г. в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 3 дня.

В судебном заседании истец Цимбал О.Г. участие не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области Бартош М.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что расчет выслуги лет Цимбалу О.Г. за спорный период для назначения пенсии произведен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941. Оснований для перерасчета по доводам, заявленным истцом, не имеется, просила отказать истцу в полном объеме.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Цимбала О.Г. Кузьменко А.А. просит решение суда отменить принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Указал, что судом не применены нормы права, регулирующие спорные правоотношения на момент приобретения истцом права на включение в выслугу лет указанного периода службы. Суд оставил без внимания решение мирового судьи судебного участка № 97, в котором указано о включении периода службы истца в выслугу лет в льготном исчислении, которое имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора. Требования истца не противоречат положениям пп. «е» п.3 постановления Правительства №491, на который суд ссылается в своем решении, при этом пп. «ж» п.3 названного постановления вступил в силу с января 2007 г., в связи с чем не может быть применен при разрешении данного спора.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (140-144). Цимбал О.Г. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассматривать дело в его отсутствие.

    Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителя УМВД России по Омской области Бартош М.А., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Цимбал О.Г. проходил службу в органах внутренних дел, 11 июня 2019 г. был уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Из послужного списка Цимбала О.Г. следует, что в период с 14 января 2005 г. по 10 июля 2005 г. он проходил службу в должности начальника отделения по раскрытию умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, находился в служебной командировке и принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.

    Полагая, что ответчик обязан засчитать ему в выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в служебной командировке на территории Чеченской Республики с 14 января 2005 г. по 30 июня 2005 г. в льготном исчислении - из расчёта один день службы за три дня, Цимбал Л.Г. обратился в суд с настоящим иском.

    Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения. Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и считает их правильными ввиду следующего.

Как правильно указал суд первой инстанции, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 указано, что действие данного закона распространяется в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определяется Правительством Российской Федерации.

В подпункте «е» п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» определено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утверждённых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее <...> или утверждённых руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. Названный подпункт введен в действие постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 651, вступившим в силу с 1 января 2007 года.

До 09 июля 2007 г. на территории Российской Федерации действовал Указ Президента РФ от 7 июня 2000 г. № 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях», которым было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединённой группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

    Таким образом, предоставление дополнительных гарантий и компенсаций производится тем сотрудникам, которые проходили службу в подразделениях, привлеченных компетентными лицами к проведению контртеррористических операций и участвовали в них в определенные периоды или конкретную дату. Иные лица, обеспечивавшие правопорядок и общественную безопасность и находившиеся на территории Северо-Кавказского региона РФ, правом на получение дополнительных гарантий и компенсаций не обладают.

    В материалы дела представлены копии приказов, утвержденных заместителем Министра внутренних дел РФ руководителем регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ №493 от 21 февраля 2005 г., №1235 от 01 марта 2005г., №2038 от 07 апреля 2005 г., №2786 от 09 мая 2005 г., № 3535 от 01 июня 2005 г. и №5060 от 01 июня 2005г., согласно которым Цимбал О.Г. фактически принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ с 20 января 2005 г. по 22 января 2005 г., с 20 февраля 2005 г. по 21 февраля 2005 г., с 20 марта 2005 г. по 23 марта 2005 г., с 15 апреля 2005 г. по 16 апреля 2005 г., с 15 мая 2005 г. по 16 мая 2005 г., с 15 июня 2005 г. по 16 июня 2005 г., соответственно. Общая продолжительность дней участия истца в контртеррористических операциях составила 15 дней.

    Из послужного списка истца следует, что указанные периоды зачтены в выслугу лет в льготном исчислении, как 1 день службы за три дня.

    В отношении иных периодов службы на территории Северо-Кавказского региона РФ документы компетентных лиц, свидетельствующих о привлечении Цимбала О.Г. к проведению контртеррористических операций и подтверждающих его участие в них, истцом и его представителем суду не представлены.

Правильно применив нормы материального права, и дав оценку представленным доказательствам в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции законно и обоснованно в удовлетворении исковых требований Цимбалу О.Г. отказал.

    Утверждение истца о том, что суд неверно применил нормы материального права к спорным правоотношениям, судебной коллегией отклоняются, ввиду их несостоятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооружённых конфликтов» признано утратившим силу постановлен░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 1995 ░. № 1210 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1994 ░. ░░ ░░░░░░░ 1996 ░.

    ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 1996 ░. ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 31 ░░░░░ 1994 ░. № 280 (░░░. ░░ 28.05.2001) «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 61 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 97 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 26 ░░░ 2005 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-2137/05 ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 97 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2005 ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 06 ░░░░░░░░ 2006 ░., ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 14 ░░░░░░ 2005 ░. ░░ 10 ░░░░ 2005 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░. 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>