Решение по делу № 12-308/2018 от 14.09.2018

                                                                                 Дела № 12-303/2018, № 12-308/2018

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2018 года                                                        г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании протесты и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. на решения командира 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкина А.С. от 31 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, в отношении Шефера А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Двумя решениями командира 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкина А.С. от 31 августа 2018 г. отменено и направлено на новое рассмотрение постановление № от 30.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, в отношении Шефера А.С.

Не согласившись с указанными решениями, и.о. прокурора Республики Алтай Рехтиным В.Л. поданы протесты об их отмене и прекращении производства по делу по тем основаниям, что инспектор ДПС ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай, располагая сведениями о том, что Шефер А.С. является прокурорским работником, 30.08.2018 г. одновременно возбудил и рассмотрел дело об административном правонарушении, не имея на то процессуальных полномочий, законность постановления от 30.08.2018 г. проверена вышестоящим должностным лицом по собственной инициативе и в нарушение установленного порядка, предусмотренного КоАП РФ, безосновательно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, принято решение, исключающее возможность производства по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении отменено дважды 31.08.2018 г. по различным основаниям.

Судья определил срок для подачи протестов на решения по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, считать непропущенным, так как материалы проверки по факту правонарушения, совершенного Шефером А.С., поступили в прокуратуру Майминского района 07.09.2018 г., в прокуратуру Республики Алтай 10.09.2018 г., а протесты поданы в суд 14 сентября 2018 года, то есть в 10-суточный срок.

Помощники прокурора Республики Алтай Гончаров М.А., Дедин А.С. в судебном заседании протесты поддержали и просиди их удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шефер А.С. в судебное заседание не явился, о времени о месте рассмотрения протестов извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав помощников прокурора республики, изучив доводы протестов и материалы дела об административном правонарушении, считает опротестованные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностными лицами, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» запрещает остановку и стоянку транспортных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Пунктом 232 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 185, установлено, что к должностным лицам, выполняющим определенные государственные функции, в отношении которых действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, относятся, в том числе, прокуроры.

Согласно пункта 227 указанного Административного регламента в случае выявления сотрудником достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, предъявившим документы, подтверждающие выполнение им определенных государственных функций (депутата, судьи, прокурора и иного лица), к указанному лицу согласно статье 1.4 Кодекса применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и осуществляется привлечение к административной ответственности в соответствии с особыми условиями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного судьей или прокурором, сотрудник составляет об этом рапорт, который с другими материалами незамедлительно передается руководителю подразделения для последующего направления в органы прокуратуры (пункт 235 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что 30 августа 2018 года в 05 часов 20 минут в г. Горно-Алтайске по пр. Коммунистическому, д.53/2 помощник прокурора <данные изъяты> района Республики Алтай Шефер А.С., управляя автомобилем <данные изъяты>, совершил остановку транспортного средства в зоне действия дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», чем нарушил п. 1.3 ПДД РФ.

В отношении помощника прокурора <данные изъяты> района Республики Алтай Шефер А.С. инспектором ДПС ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Сергеевым Е.А. вынесено постановление № по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Указанное обстоятельство изложено инспектором ДПС ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Сергеевым Е.А. в рапорте на имя командира ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Корсуна Г.А. от 30.08.2018 г.

В нарушение норм действующего законодательства по факту нарушения прокурорским работником <данные изъяты> прокуратуры Республики Алтай ПДД РФ командир ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Корсун Г.А., командир 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкин А.С. немедленное информирование органов прокуратуры не произвели.

Материал по факту нарушения помощником прокурора <данные изъяты> района Республики Алтай Шефером А.С. ПДД РФ был направлен в прокуратуру Майминского района 07.09.2018 г., перенаправлен в прокуратуру Республики Алтай 10.09.2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, его защитникам и представителя, потерпевшему, законными представителями этих лиц.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление, в том числе в порядке надзора (ч. 5 ст. 30.9, ч. 4 ст. 30.12 КоАП РФ).

Судьей установлено, что командиром 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкиным А.С. в отсутствие жалобы (протеста) лиц, перечь которых определен ст.ст. 25.1 - 25.5.1, 25.11, 30.9, 30.10 КоАП РФ, 31.08.2018 г. осуществлен пересмотр в порядке главы 30 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении № от 30.08.2018 г. в отношении Шефера А.С., привлеченного к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ.

По результатам такого пересмотра командиром 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкиным А.С. 31.08.2018 г. вынесены два решения, которыми постановление по делу об административном правонарушении № от 30.08.2018 г. в отношении Шефера А.С. отменено и дело направлено на новое рассмотрение ввиду наличия процессуальных нарушений, а именно невыполнение инспектором ДПС ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Сергеевым Е.А. требований ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ (в одном решении) и установление факта привлечения к административной ответственности Шефера А.С., который не являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, нарушение ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в другом решении).

Таким образом, 31 августа 2018 года командиром 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкиным А.С. одно и то же постановление по делу об административном правонарушении от 30.08.2018 г. в отношении Шефера А.С. отменено дважды разными решения с изложением различных мотивов.

В соответствии с главой 30 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении не может быть пересмотрено вышестоящим должностным лицом, судьей в отсутствие соответствующей жалобы (протеста).

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о существенных процессуальных нарушениях требований главы 30 КоАП РФ, поэтому оспариваемые решения должностного лица ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решения командира 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкина А.С. от 31.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, в отношении помощника прокурора <данные изъяты> района Республики Алтай Шефера А.С. подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протесты и.о. прокурора Республики Алтай Рехтина В.Л. на решения командира 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкина А.С. от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, в отношении Шефера А.С. удовлетворить.

Решения командира 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкина А.С. от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, в отношении Шефера А.С. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, в отношении Шефера А.С. возвратить на новое рассмотрение командиру 1 взвода ОРДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай Ленкину А.С.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                             И.Н. Сумачаков