Решение по делу № 2а-542/2018 от 29.05.2018

Дело №а-542/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года п. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Старковой Т.М.,

при секретаре Исуповой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шеремета Алексея Сергеевича к МО МВД России «Игринский» о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности на административного ответчика выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Шеремет А.С. обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Игринский» о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности на административного ответчика выдать водительское удостоверение. Свои требования административный истец мотивировал следующим. 02.02.2018 в связи с окончанием лишения права управления транспортными средствами он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения. Письмом административный ответчик отказал в выдаче водительского удостоверения, ссылаясь на то, что не оплачен административный штраф. Истец считает отказ ответчика незаконным, не обоснованным и не мотивированным. В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3 ст. 32.6 КоАП РФ в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в этот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска УР от 08.12.2015 по делу №5-865/2015 он был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 31.12.2015. Непосредственно после вступления в законную силу постановления суда он сдал водительское удостоверение. Штраф не оплатил в связи с тяжелым финансовым положением. Постановлением об окончании исполнительного производства от 09.01.2018 исполнительное производство №2721/16/18031-ИП по уплате административного штрафа окончено за истечением срока давности. Исходя из вышеуказанных постановлений видно, что срок лишения специального права управления транспортными средствами истек и административный ответчик обязан выдать водительское удостоверение. По истечении указанного срока 01.11.2017 административный истец обратился к административному ответчику в лице РЭГ ОГИБДД ММО МВД России «Игринский» с заявлением о назначении ему квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления транспортными средствами. Экзамен им был сдан. Согласно ч.4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Согласно медицинскому заключению серии 944014317 №05115 от 07.10.2017 он не имеет медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Порядок возврата удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, регламентирован положениями, содержащимися в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 №1191. Пунктами 2-4 названных Правил установлено, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им Правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами». Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. В соответствии с п.23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097, одним из оснований для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения является: наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами. К экзаменам он был допущен без замечаний, что свидетельствует о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в допуске к экзаменам, а также, что срок лишения права управления транспортными средствами, назначенного ему, истек. В противном случае он не был бы допущен к сдаче экзамена. После успешной сдачи экзамена ему был выдан экзаменационный лист проведения теоретического экзамена, подписанный госинспектором РЭГ ГИБДД Шкляевым Г.О. Таким образом, в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами, у него возникло право на возврат водительского удостоверения, а отказ ответчика в выдаче удостоверения является незаконным. Административный истец просил суд признать незаконным решение МО МВД России «Игринский» об отказе в выдаче водительского удостоверения; обязать МО МВД России «Игринский» принять решение о выдаче ему водительского удостоверения.

Административный истец Шеремет А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Кроме того, пояснил, что административный штраф в размере 30000 руб. им не уплачен до настоящего времени в связи с трудным материальным положением, отсутствием денежных средств. Письменный отказ МО МВД России «Игринский» в выдаче водительского удостоверения им был получен в период до 10 февраля 2018 года, какого именно числа, не помнит. О том, что данный отказ необходимо было обжаловать в суд в трехмесячный срок, он не знал.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Игринский», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 АПК РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

В своих письменных возражениях административный ответчик указал, что Шеремет А.С. постановлением мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска УР от 08.12.2015 был подвергнут административному наказанию по ч.1 с т.12.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на полтора года. 2 марта 2016 года Шеремет А.С. сдал водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Игринский». Срок лишения права управления транспортными средствами истек 02 сентября 2017 года, при этом штраф Шереметом А.С. не уплачен.

Суд, выслушав административного истца, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 указанной статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.2 ст.3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец на основании постановления мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска УР от 08.12.2015 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года. Постановление вступило в законную силу 31.12.2015. В постановлении указано, что дата совершения правонарушения - 24.10.2015.

Согласно сведениям МО МВД России «Игринский», водительское удостоверение Шеремет А.С. сдал в ОГИБДД 02.03.2016. Дата окончания лишения права управления транспортными средствами административного истца – 02.09.2017, что последним не оспаривается.

11 октября 2017 года административный истец обратился в РЭГ ОГИБДД ММО МВД России «Игринский» с заявлением о назначении ему приема квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления.

Согласно экзаменационному листу проведения теоретического экзамена, 01.11.2017 Шереметом А.С. экзамен был сдан.

Из медицинского заключения серии 944014317 №05115 от 07.10.2017 следует, что у Шеремета А.С. отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Игринского РОСП УФССП России по УР от 09.01.2018 установлено, что исполнительное производство №2721/16/18031-ИП, возбужденное в отношении Шеремета А.С. 16.03.2016, предмет исполнения - штраф, как вид наказания по делу об административном правонарушении в размере 30000 руб., назначенный судом, окончено в связи с истечением срока давности ИД.

02 февраля 2018 года Шеремет А.С. обратился с заявлением в ОГИБДД МО МВД России «Игринский» о возврате ему водительского удостоверения.

Письмом исполняющего обязанности начальника МО МВД России «Игринский» Шеремету А.С. было отказано в выдаче водительского удостоверения, в связи с неуплатой административного штрафа. Также указано, что оплата административного штрафа за административные правонарушения в области дорожного движения является условием возврата водительского удостоверения по истечении срока лишения специального права.

Из объяснений Шеремета А.С. в судебном заседании следует, что административный штраф им, действительно, не оплачен в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании ч. 4.1. данной статьи, по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с ч.1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Из анализа приведенных норм права следует, что положения ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ регламентируют порядок исполнения постановления о назначении административного наказания, тогда как ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ распространяет свое действие на порядок выдачи водительского удостоверения после окончания ограничения специального права.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный штраф в сумме 30000 руб. Шереметом А.С. не уплачен до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе административному истцу в выдаче водительского удостоверения, является правомерным.

В силу ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положения ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ограничивают право гражданина, лишенного в установленном законом порядке специального права на управление транспортными средствами, на восстановление данного права при наличии неисполненных перед Российской Федерацией обязанностей по оплате назначенных в законном порядке административных штрафов, факт неоплаты которых свидетельствует о недобросовестном поведении в области безопасности дорожного движения.

В силу приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о незаконности решения, принятого административным ответчиком, и нарушении прав административного истца, в связи с чем, требования Шеремета А.С. не могут быть удовлетворены.

Доводы административного истца о том, что административный штраф им не был уплачен в связи с трудным материальным положением, что им успешно был сдан теоретический экзамен, что исполнительное производство по взысканию с него административного штрафа окончено за истечением срока давности, суд считает, не могут являться основаниями для удовлетворения требований Шеремета А.С.

Помимо этого, административный истец пояснил, что письменный отказ в выдаче ему водительского удостоверения он получил в период до 10 февраля 2018 года. При этом, в суд Шеремет А.С. обратился лишь 29.05.2018.

В силу ст. 219 АПК РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По делу, бесспорно, установлено, что Шеремет А.С. обратился в суд с административным иском по истечении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении, якобы, его прав и законных интересов. При этом, административный истец причину пропуска срока обосновал незнанием закона. Однако, данная мотивация не может являться уважительной причиной пропуска срока обращения в суд. Обращение Шеремета А.С. первоначально в прокуратуру Игринского района УР также не свидетельствует о пропуске срока на обращение в суд по уважительной причине.

Таким образом, пропуск Шереметом А.С. срока обращения в суд с административным иском без уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Шеремета Алексея Сергеевича к МО МВД России «Игринский» о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности на административного ответчика выдать водительское удостоверение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2018 года.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М.Старкова