Решение по делу № 12-177/2020 от 24.03.2020

Дело №12-177/2020

РЕШЕНИЕ

01 июня 2020 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Ремстроймонтаж» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Тамбова по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

05.02.2020 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного контроля Управления Росреестра по Тамбовской области в отношении ООО «Ремстроймонтаж» был составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Тамбова от 25.02.2020 ООО «Ремстроймонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Ремстроймонтаж» обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на указанное постановление, указав, что Управление Росреестра при вынесении предписания не приняло во внимание, что оно по сути неисполнимо. Расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства принадлежит ряду физических лиц. Просило отменить постановление, либо назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного КоАП РФ.

Представитель ООО «Ремстроймонтаж» по доверенности Фролов В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. Пояснил, что постановлением Администрации г. Тамбова от №6934 от 20 августа 2013 года ООО «Тамбовстройкомплект» в аренду сроком на 11 месяцев был предоставлен земельный участок с КН 68:29:0213016:83 общей площадью 2939 кв.м., под строительство многоквартирного жилого дома по ул. Пензенская/К.Маркса 61/175 корп. 1. После начала работ выяснилось, что на арендуемом земельном участке, сформированном Администрацией г.Тамбова ещё Постановлением №1070 от 22.02.2007 расположены не расселённые ранее жилые дома, в которых проживают граждане и которые естественно препятствуют ведению строительства жилого дома, поскольку попадают в контур застройки. ООО «Тамбовстройкомплект», имея разрешение на строительство одного объекта, фактически самовольно осуществило строительство другого объекта, проектное решение которого не соответствовало строительным нормам и правилам и представляло опасность. После приобретения права аренды на 2 939 кв.м. ООО «Ремстроймонтаж» выяснило, что оказывается в период проведения торгов, Октябрьский районный суд г.Тамбова признал за рядом физических лиц (правообладателями не расслоённых домов) право собственности на часть приобретённого на торгах права аренды земельного участка, в результате чего его площадь с 2 939 кв.м, до 1690 кв.м. в ходе ведения строительства ООО «Ремстроймонтаж» на основании ПОС и в связи с представлением Прокуратуры Октябрьского района, установило ограждения строительной площадки во исполнение п.6.1.5 и 6.2.2. Постановления Госстройнадзора РФ от 23.07.2001 года № 80 «О принятии СНиП 12-03-2001». ООО «Ремстроймонтаж», как до момента выдачи предписания, так и после этого предпринимало все зависящие от него меры к пролонгации договора аренды на новый срок, однако заключение нового договора напрямую зависит от итогов рассмотрения ряда гражданских и арбитражных споров, в связи с чем находится в компетенции Компании. Таким образом, возможность/невозможность исполнения предписания по пролонгации договора от Общества не зависит. Имеющийся забор, установлен согласно нормативных требований п. 6.2.2. Постановления Госстройнадзора РФ от 23.07.2001 года № 80 «О принятии СНиП 12-03-2001», который говорит, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Таким образом ограждение установлено на минимально возможном удалении от объекта незавершенного строительства для обеспечения безопасности жителей города и во исполнение ранее выданного Компании представления Прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова.

Представитель Управления Росреестра по Тамбовской области по доверенности Шарандин А.Н. в судебном заседании полагал, что постановление является законным. Вопрос об изменении постановления и снижения назначенного наказания, а также о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ оставил на усмотрение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 23 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Ремстроймонтаж» не выполнены требования предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 24.09.2019 г. № 68/101-2019. Указанным предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ ООО «Ремстроймонтаж» обязано устранить допущенное нарушение, освободив самовольно занятый земельный участок площадью 1229 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 68:29:0213016:83(3) от металлического забора, или оформить права на указанный земельный участок в срок до 24 декабря 2019 года.

В результате визуального осмотра, с использованием средств фотофиксации установлено, что земельный участок с кадастровым номером 68:29:0213016:83 (контур 3) по периметру огорожен металлическим забором из профилированного листа. На огороженном земельном участке залит фундамент с арматурой, складированы строительные материалы и строительный мусор, установлен металлический гараж. В ходе проведенного обмера границ земельного участка с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования установлено, что самовольно занятый земельный участок площадью 1229 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 68:29:0213016:83 (контур 3), расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская/ул. К.Маркса, № 61/175, корп. 1, частично освобожден от металлического забора со стороны ул. Пензенской г. Тамбова, при этом другая его часть площадью 340 кв.м, находится в пределах огороженной территории. Земельный участок площадью 340 кв.м, расположен в составе неразграниченных из государственной собственности свободных земель города Тамбова, в границах кадастрового квартала 68:29:0213016 и прилегает к многоконтурному земельному участку с кадастровым номером 68:29:0213016:83 (контур 3). Самовольно занятый земельный участок площадью 1229 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 68:29:0213016:83 (контур 3), расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская/ул. К.Маркса, № 61/175, корп. 1, освобожден от металлического забора частично. Права, предусмотренные действующим законодательством РФ, на занимаемый земельный участок на момент проведения проверки площадью 340 кв.м., расположенный в составе неразграниченных из государственной собственности свободных земель города Тамбова, в границах кадастрового квартала 68:29:0213016, прилегающий к многоконтурному земельному участку с кадастровым номером 68:29:0213016:83 (контур 3), юридическое лицо ООО «Ремстроймонтаж» не оформило в установленном законодательством РФ порядке.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 24.09.2019 г. № 68/101-2019 в судебном порядке незаконным не признавалось.

Факт совершения указанного административного правонарушения ООО «Ремстроймонтаж» не оспаривается.

Действия ООО «Ремстроймонтаж» по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы мировым судьей правильно.

Однако заслуживают внимания доводы ООО «Ремстроймонтаж» о невозможности в полном объеме исполнения предписания, поскольку объективной возможности продлить действие договора у Общества не имеется, имеющийся забор, установлен согласно нормативных требований п. 6.2.2. Постановления Госстройнадзора РФ от 23.07.2001 года № 80 «О принятии СНиП 12-03-2001», который говорит, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Таким образом, ограждение установлено на минимально возможном удалении от объекта незавершенного строительства для обеспечения безопасности жителей города и во исполнение ранее выданного Компании представления Прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова.

В силу ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд, принимая во внимание признание вины лицом в совершенном правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие наступления негативных последствий совершенного правонарушения, находит их исключительными и приходит к выводу о необходимости снижения размера административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

Поскольку в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, суд считает возможным изменить принятое мировым судьей постановление, не передавая дело на новое рассмотрение.

    Руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи участка №1 Октябрьского района г. Тамбова от 25 февраля 2020 года в отношении ООО «Ремстроймонтаж» по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

В остальной части постановление мирового судьи от 25 февраля 2020 года по ч ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Ремстроймонтаж» оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья М.В. Яковлева