Решение по делу № 2а-1244/2020 от 26.05.2020

Дело №2а-1244/2020

УИД 91RS0022-01-2020-002301-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2020 года                                                                  город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Воробьевой Т.В., с участием административного истца Шокур И.И., представителя административного ответчика Сергеева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шокур Ю.И., Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумского В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О. к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных, земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица: Феодосийский городской совет Республики Крым, Отдел муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, Акинян Г.Н., Бригида Е.С., Жук В.А., Зимонина С.М. о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шокур Ю.И., Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалева Н.И., Шумский В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушакова В.О. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Феодосийским городским советом и субъектом предпринимательской деятельности ФИО19 на основании решения 16 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га, в том числе по угодьям: открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом, в том числе пески (включая пляжи) на срок до ДД.ММ.ГГГГ для строительства и обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции.

В соответствии с условиями вышеуказанного договора, с полным соблюдением целевого использования земельного участка, по данному адресу были возведены нежилые помещения.

Административные истцы, являясь собственниками нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> а именно: Шокур Ю.И. - нежилого помещения №, кадастровый №, нежилого помещения №, кадастровый №; Довгаленко Ю.А. - нежилого помещения №, кадастровый №; Доценко В.В. - нежилого помещения № кадастровый №; нежилого помещения №, кадастровый №; нежилого помещения №, кадастровый №; нежилого помещения №, кадастровый №; нежилого помещения №, кадастровый №; Груба Ф.И. - нежилого помещения №, кадастровый №; нежилого помещения №, кадастровый №; Ковалева Н.И. - нежилого помещения №, кадастровый №; Шумский В.К. - нежилого помещения №, кадастровый №; Моня К.В. - нежилого помещения № кадастровый №; Шокур С.С. - нежилого помещения №, кадастровый №, Ушакова В.О. - нежилого помещения № кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ обратились в адрес административного ответчика с коллективным заявлением об аренде сроком на <данные изъяты> лет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, для обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ, спустя более пяти месяцев с момента обращения, истцами получено постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, поскольку в соответствии с действующим законодательством передача такого объекта во временное пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

Истцы полагают, что данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает их права и законные интересы как собственников недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, которые имеют исключительное право на приобретение земельного участка в аренду у публичного собственника, и препятствует в урегулировании отношений с органом местного самоуправления по вопросу реализации права землепользования.

В связи с чем, обращаясь в суд, административные истцы просят признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов гражданам Российской Федерации Шокур Ю.И., Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М.»; обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторено рассмотреть заявление Шокур Ю.И., Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумского В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О. о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Определением суда от 18 июня 2020 года протокольно к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением суда от 13 июля 2020 года протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Феодосийский городской совет Республики Крым.

Определением суда от 06 августа 2020 года административные дела № 2а-1244/2020 года по административному исковому заявлению Шокур Юрия Ивановича к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо Феодосийский городской совет Республики Крым о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия и № года по административному исковому заявлению Довгаленко Ю.А., Доценко В.В. Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумского В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О. к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения однородных административных дел. Объединенному административному делу присвоен №2а -1244/2020, как ранее возбужденному.

Определением суда от 01 сентября 2020 года протокольно к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Жук В.А., Зимонина С.М.

Определением суда от 28 сентября 2020 года протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление градостроительного, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением суда от 17 ноября 2020 года протокольно к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, Акинян Г.Н., Бригида Е.С.

Административный истец Шокур Ю.И. в судебном заседании поддержал исковые требования истцов, просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку вынесенный отказ администрации нарушает его права как собственника нежилого помещения, администрация не лишена возможности заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Административные истцы Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалева Н.И., Шумский В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушакова В.О. при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представителей не направили, причины неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не направили.

Представитель административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым Сергеев С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал предоставленные ранее письменные пояснения, в которых просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, пояснил суду, что договор аренды спорного земельного участка не может быть заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, поскольку нахождение предмета аренды в пользовании истцов противоречит нормам, установленным ст.262 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Феодосийского городского совета Республики Крым Никонорова И.Ю., действующая на основании доверенности, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные участники судебного процесса о дате, времени и месте рассмотрения извещены, в судебное заседание своих представителей не направили, причин неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не предоставили.

Информация о слушании административного дела заблаговременно размещена на Интернет-сайте суда.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждено, что решением 16 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка гражданке Украины физическому лицу-индивидуальному предпринимателю ФИО19 для строительства и обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции, код целевого использования земельного участка – 1.17 (рекреационного назначения) и передан в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> га, в том числе по угодьям: открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом, в том числе пески (включая пляжи) <данные изъяты> га за счет земель, предназначенных для ведения несельскохозяйственной предпринимательской деятельности в границах <адрес> (СПД ФИО19).

Пунктом 2 указанного Решения предусмотрены ограничения КОПСЗ и ИЗУ п.1.3 «Соблюдение режима использования земель для охранных и санитарно-защитных зон» и статьи 113 Земельного кодекса Украины.

Согласно пунктам 3.2,3.3,3.4 предусмотреть ограничения, выполнить работу по выносу в натуру границ земельного участка, оформить договор аренды земли. Обеспечить свободный доступ на пляж.

ДД.ММ.ГГГГ между Феодосийским городским советом (арендодатель) и субъектом предпринимательской деятельности ФИО19 (арендатор) на основании решения 16 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор аренды земельного участка, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> га, в том числе по угодьям: открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом, в том числе пески (включая пляжи) за счет земель, которые используются для ведения несельскохозяйственной предпринимательской деятельности в границах <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> оценочный район №, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 15,16,17 указанного Договора, земельный участок передается в аренду для строительства и обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции; целевое назначение земельного участка: 1.17 – рекреационное использование. Условия сохранения состояния объекта аренды: использование земельного участка по целевому назначению, способом не допущения ухудшения его состояния, соблюдения требований законодательства «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 26 Договора, на арендованный земельный участок установлено ограничение (обременение) согласно КОПСЗ и ИЗУ п.1.3 «Содержание режима использования земель для охранных и санитарно-защитных зон» и статьи 113 Земельного кодекса Украины. Предусмотрено обсечение свободного доступа граждан на пляж.

При этом передача в аренду земельного участка не является основанием для прекращения или отмены ограничения (обременения) и других прав третьих лиц на указанный земельный участок.

Согласно пункту 30, Арендатор земельного участка имеет право по письменному согласованию арендодателя возводить в установленном законодательством порядке жилые производственные, культурно-бытовые, и другие строения и сооружения и закладывать многолетние насаждения.

Указанный Договор зарегистрирован в Феодосийском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины», о чем в Государственном реестре земли произведена запись от ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

Актом земельный участок передан в натуре согласно заключенному Договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды, являющееся неотъемлемой частью Договора.

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с учетом определения суда от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, исковые требования Феодосийского городского совета Автономной Республики Крым к физическому лицу-предпринимателю ФИО19, третье лицо Инспекция Государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым удовлетворены. Обязано ответчика снести самовольно возведенное свайное поле по адресу: <адрес> восстановить состояние земельного участка, который существовал до осуществления самовольного строительства. Взыскано государственную пошлину.

При этом сведений об исполнении решения суда не имеется, по указанному адресу построен объект капитального строительства, в котором осуществляется коммерческая деятельность гостевого дома «ФИО50» сведений об объекте в виде гостевого дома в ЕГРН не внесено.

Согласно материалам инвентарного дела № на яхт-клуб, расположенный по адресу: <адрес> в литере №» имеется <данные изъяты> нежилых помещений.

Между тем, судом установлено, что нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности истцам, расположены как в лит. «№», так и в лит. №

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Шокур Ю.И. является правообладателем: нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, и нежилого помещения №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту, нежилое помещение №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, имеет <данные изъяты> этажа. Помещение расположено в лит. №.

Согласно кадастровому паспорту, нежилое помещение №, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, имеет <данные изъяты> этажа. Помещение расположено в лит. №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Шокур С.С. является правообладателем нежилого помещения № расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Помещение расположено в лит. №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Довгаленко Ю.А. является правообладателем нежилого помещения № с мансардой и цокольным этажом литер «№», расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Доценко В.В. является правообладателем:

- нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилого помещения № расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилого помещения № расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество с извлечением о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Груба Ф.И. является правообладателем:

- нежилого помещения № расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилого помещения № расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Ушакова В.О. является правообладателем нежилого помещения № расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Помещение расположено в лит. №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Моня К.В. является правообладателем:

- нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Помещение расположено в лит. №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Шумский В.К. является правообладателем нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов инвентарного дела следует, что нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит Зимониной С.М. на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ. Помещение расположено в лит. №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Бригида Е.С. является правообладателем нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ранее принадлежавшего Жук В.А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Акинян Г.Н. является правообладателем нежилого помещения № расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление № «О присвоении объектам адресации адреса или аннулировании его адреса» земельному участку, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленного по запросу суда, сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – причалы для маломерных судов, с кадастровой стоимостью <данные изъяты> рублей имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка, объектов недвижимости: №, №, №. Часть земельного участка имеет учетный №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленного административным истцом, сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – причалы для маломерных судов, с кадастровой стоимостью <данные изъяты> рублей имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка, объектов недвижимости: №, №, №.

Из раздела 4.1 Выписки следует, что на часть земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, имеется ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, 90.24.2.26, Приказ об установлении границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы Черного моря № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из информации, предоставленной Феодосийским городским управлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимого имущества, сведения о регистрации прав на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № отсутствуют.

В материалах инвентарного дела № также содержится, подготовленная по заказу ФИО19, Декларация о готовности объекта - нежилого помещения литр «№», площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, зарегистрированная Инспекцией ГАСК в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из информации, предоставленной Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по запросу суда, документы разрешительного характера, дающие право на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: <адрес> со штампом регистрации Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта капитального строительства, отсутствуют.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время согласно данным Единого реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов, данным Единого реестра выданных уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) садового дома на земельном участке, уведомлений об окончании строительства или садового дома, данным реестра разрешений на строительство, данным реестра разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, данным реестра поднадзорных объектов, данным реестра не поднадзорных объектов, документы разрешительного характера, дающие право на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу не регистрировались и не выдавались.

Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым не является правопреемником инспекций, действовавших в составе Управлений архитектуры и градостроительства городских советов до ДД.ММ.ГГГГ, инспекции ГАСК в Автономной Республике Крым (территориального органа Госархстройинспекции Украины).

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает обязательную подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (пункт 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данным порядком также предусмотрено принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 13 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Судом также установлено, что решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Акт государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию оконченного строительством объекта: «Пункт проката инвентаря и оборудования с помещениями Яхтклуба и спасательной станции по <адрес>», распложенному по адресу: <адрес> (заказчик ФИО19) с показателями – общая площадь <данные изъяты> кв.м.

Согласно Акту государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию оконченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Инспекции ГАСК АР Крым находящемся в материалах инвентарного дела, площадь объекта – пункт проката инвентаря и оборудования с помещениями Яхт-клуба и спасательной станции по <адрес>, составляет <данные изъяты>.м.

Как следует из материалов дела, административные истцы на основании правоустанавливающих документов являются собственниками нежилых помещений, расположенных по земельном участке по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

Вместе с тем, судом принято во внимание, что на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о земельном участке имеют статус "актуальные, ранее учтенные", описание границ местоположения земельного участка отсутствуют, что не позволяют определить участок в качестве объекта недвижимости, поскольку площадь его ориентировочная и подлежит уточнению при межевании, которое необходимо провести в местной системе координат, с согласованием соседних землепользователей.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно статьи 8 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденного решением 5 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа Феодосия относится принятие Устава городского округа Феодосия и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, без торгов» в новой редакции» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 5.1. указанного Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация города Феодосии Республики Крым.

В соответствии с пунктом 6.1 данного Административного регламента предоставления муниципальной услуги, конечным результатом предоставления муниципальной услуги является решение о заключении договора купли-продажи земельного участка; заключении договора аренды земельного участка; заключении договора безвозмездного пользования земельным участком; Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; об отказе в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение 6 к Административному регламенту).

Согласно пункту 7 Административного регламента срок предоставления указанной муниципальной услуги не должен превышать 30 дней.

В разделе 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Крым для предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 9.1 Административного регламента, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В пункте 13.1 Административного регламента указан перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе является: обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 13.2); указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 13.2); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 пункта 13.2); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19 пункта 13.2); цели предоставления земельного участка не соответствуют действующей градостроительной документации (подпункт 27 пункта 13.2) и др.

В рамках административного регламента ДД.ММ.ГГГГ Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Копыриным В.М., действующим по доверенности Шумского В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., Шокур Ю.И., Жук В.А., Зимониной С.М. в Администрацию города Феодосии Республики Крым подано заявление № о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции.

К указанному заявлению были приложены: копии паспортов, копия доверенности, копия кадастрового паспорта, копия сведений из ЕГРН, справка об определении долей, копия договора аренды, копия свидетельства о праве собственности, копия выписки из ЕГРН.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам Российской Федерации Шокур Ю.И., Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М. отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

На основании пункта 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений и некоторых вопросов земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками, предоставление которых не допускается федеральным законодательством.

В соответствии с условными обозначениями карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, заявленный земельный участок находится в прибрежной защитной полосе Черного моря, частично в береговой полосе водных объектов общего пользования частично в зоне охраны магистральных трубопроводов.

Согласно части 12 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации – территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит режиму земель общего пользования.

Отказывая в удовлетворении исковых требований административных истцов о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

Согласно указанной статье Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в том числе, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 19 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

На основании пункта 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений и некоторых вопросов земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками, предоставление которых не допускается федеральным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

На основании части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Норма статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющая право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, действительно, с 1 марта 2015 года не подлежит применению к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, предусматривает иные правила.

Так, на основании части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Указанные положения введены в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступили в силу с 1 марта 2015 года.

Пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В отношении земли и других природных ресурсов часть 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установила, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 этого же Кодекса), то есть законами о земле и других природных ресурсов.

Соответствующие положения об особенностях сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов, как следует из части 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлены другими законами.

Таким законом является Земельный кодекс Российской Федерации, часть 2 статьи 22 которого, прямо указывает на соблюдение порядка предоставления земельных участков в аренду не только в соответствии с гражданским законодательством, но и на основании этого Кодекса, то есть в соответствии с нормами этой статьи.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает виды земель, на которые распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков.

Земельные участки, ограниченные в обороте, согласно этой статье не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных законом, однако могут быть предметом иных сделок, не предусматривающих прекращения права собственности публичного собственника.

Пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, определенной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Совокупное толкование статей 129, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 15, 27 Земельного кодекса позволяет сделать вывод о том, что основным признаком ограничения оборота земельных участков является невозможность их нахождения в частной собственности.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Наряду с иными ограничениями прав на землю являются: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах (п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 6 Водного кодекса).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса).

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.

Правовой режим водоохранных зон не является однородным.

В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений.

В силу части 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Данные нормы водного законодательства корреспондируют с положениями пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, правовой режим береговой полосы водного объекта не предполагает ее использование в частных интересах без учета статуса территории общего пользования.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок, находящийся в пределах береговой полосы, относится к землям, ограниченным в обороте.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы относят к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий (п. 12 ст. 1, ч 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Системный анализ названных норм позволяет сделать вывод о том, что правом на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Исходя из пункта 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса, согласно нормам которой право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 указанной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Вместе с тем, административные истцы не представили доказательства наличия статуса водопользователей, а также наличия реальной возможности (отсутствием таковой) свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии входят в состав градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов (гл. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (п. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из смысла приведенных норм следует, что существующие границы территорий общего пользования, в том числе в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры также являются красными линиями.

Статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка в указанных границах территории общего пользования подтвержден графическими материалами.

Так, согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением 21 сессии 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в зоне Т-3 – зона водного транспорта, в водоохраной зоне, частично в прибрежной защитной полосе, а также частично в береговой полосе водных объектов общего пользования Черного моря, частично в зоне охраны магистральных трубопроводов.

При этом согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится также в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами -главными специалистами отдела комплексных проверок управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО24, ФИО25 проведено обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, вид разрешенного использования: «Причалы для маломерных судов», площадью <данные изъяты> кв.м., с фотофиксацией, по результатам которого составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В ходе визуального осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено <данные изъяты> объект недвижимости, которое используется в коммерческих целях, а именно осуществляется сдача гостевых номеров для отдыхающих (гостевой дом «ФИО51»), что подтверждается наружной рекламой, а также информацией в сети Интернет. Часть номеров гостевого дома в стадии строительства и отделки, остальные номера сдаются, установить количество номеров, которые сдаются не представляется возможным. Вместе с тем, установлено, что вышеуказанное здание подключено к центральной системе газоснабжения, линия разграничения балансовой принадлежности не установлена.

В соответствии с пунктом 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В ходе сопоставления данных с Единым реестром недвижимости установлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного приказом Министерства развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования – «причалы для маломерных судов» подразумевает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

При этом указанный вид разрешенного использования не предполагает использование земельного участка для ведения коммерческой деятельности, размещения объектов гостиничного обслуживания, поскольку для указанных целей определены другие виды разрешенного использования земельного участка.

Гостиничное обслуживание - код - 4.7, который допускает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления нежилого помещения для временного проживания в них.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участок, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами. Которые не должны наносить вред окружающей среды, в том числе как природному объекту.

Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка не вообще, а только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки. Гражданин или юридическое лицо не могут по своему усмотрению изменить целевое назначение земельного участка, такое изменение производится по решению соответствующего органа и зачастую связано со специальной процедурой перевода земель из одной категории в другую.

Таким образом, усматриваются признаки нарушения требований статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования «Причалы для маломерных судов».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Феодосийским городским судом Республики Крым вынесено решение по гражданскому делу № по иску прокурора города Феодосия, поданного в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования г. Феодосии и неопределенного круга лиц к ООО ФИО52», третьи лица: СПД ФИО19, Администрация города Феодосии, Доценко В.В. о сносе самовольно построенного строения, которым удовлетворены требования прокурора в отношении объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Судом установлено что согласно генерального плана города Феодосия от ДД.ММ.ГГГГ, который действовал до ДД.ММ.ГГГГ, а также генерального плана города Феодосия, утвержденного решением Феодосийского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, возведенное спорное строение расположено на территории пляжа.

Статьями 88, 90 Водного кодекса Украины и пункта 8.19 Государственных санитарных правил планирования и застройки населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что с целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения и сохранения их водности в двух километрах от уреза воды морей устанавливается прибрежная защитная полоса, которая входит в зону санитарной охраны моря и может использоваться только для строительства санаториев, детских оздоровительных лагерей и других лечебно-оздоровительных учреждений с обязательным централизованным водоснабжением и канализацией, гидротехнических, гидрометрических и линейных сооружений.

Согласно пункту 10.17 ДБН 360-92** в водоохранных зонах, прибрежных полосах в пределах территорий городских и сельских поселений допускается по согласованию с органами по охране природы размещение отдельных объектов производственной и социальной сферы, оборудованных централизованной канализацией.

В соответствии с пунктом 5.28 ДБН 360-92** «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в приморских курортах подлежит охране зона строгого режима (первая зона санитарной охраны), которая включает прибрежную полосу моря, пляжи и территорию, прилегающую к пляжам, шириной не менее 100 метров, которая должна использоваться преимущественно для организации зеленых насаждений общего пользования, набережных, бульваров, скверов, климатолечебных заведений, спортивных и детских площадок.

Согласно части 3 статьи 62 Земельного кодекса Украины, части 3 статьи 90 Водного кодекса Украины, в границах пляжной зоны прибрежных защитных полос запрещается строительство каких-либо сооружений, кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных.

В соответствии с пунктами 4.3.15 Правил безопасности систем газоснабжения Украины, утвержденных приказом Госнадзорохрантруда от 01 октября 1997 года № 254, вдоль трассы подземного газопровода должны быть выделены полосы шириной по 2 м с обеих сторон от оси газопровода, в пределах которых не допускается складирование материалов и оборудования, посадка деревьев, устройство стоянок автотранспорта, гаражей, киосков и других сооружений.

Пунктом 8.56, Приложения 8.1 ДБН 360-92** «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлено, что расстояние по горизонтали от подземных газопроводов высокого давления до фундаментов зданий и сооружений должно быть не менее 7 метров.

Аналогичные требования содержатся и в законодательстве Российской Федерации.

Так, согласно статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» владельцы земельных участков в границах охранных зон объектов системы газоснабжения при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии с пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно пункту 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается владельцам или пользователям земельных участков строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

В соответствии с приложением «В» Свода правил 62.13330.2011 газораспределительные системы минимальное расстояние от подземного газопровода высокого давления до фундаментов зданий и сооружений составляет 7 метров (п.9 табл.В.1).

Кроме того, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" лица, виновные в нарушении правил охраны объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из вышеуказанного, оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Кроме того, в период рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации города Феодосии Республики Крым прокуратурой города Феодосии внесено представление № об установлении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Крым проведена проверки публикации СМИ «А вот и авторы шалмана на золотом пляже…».

В ходе проверки установлено, что решением 6 сессии Феодосийского городского совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № гражданке Украины физическому лицу-индивидуальному предпринимателю ФИО19 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания пункта проката пляжно7го инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции. Целевое использование земельного участка – земли рекреационного назначения.

На основании договора аренды земли, заключенного ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) между Феодосийским городским советом в лице главы ФИО26 и субъектом предпринимательской деятельности ФИО19, последней передан в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>»), площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции, с правом свободного доступа на пляж, кадастровый номер №. Целевое использование земельного участка – земли рекреационного назначения. Срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечения срока аренды решений о предоставлении земельного участка на праве аренды либо ином праве не принималось.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов гражданам Российской Федерации Шокур Ю.И., Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М.

Право собственности за указанными гражданами зарегистрировано в ЕГРН на нежилые помещения, расположенные в лит. «№», «№», «№», расположенные по адресу: г<адрес>

В нарушение статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрация самоустранилась от осуществления функций по муниципальному земельному контролю, проверка не проведена, мер к виновным лицам претензионного и искового характера не принималось. Несмотря на решение Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению Феодосийского городского совета к ФИО19 о сносе самовольно возведенного свайного поля по адресу: <адрес> и приведении земельного участка в первоначальное состояние, сведений об исполнении по которому не имеется, по указанному адресу построен объект капитального строительства, в котором осуществляется коммерческая деятельность гостевого дома «ФИО54» сведений об объекте в виде гостевого дома в ЕГРН не внесено, а земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, что является недопустимым.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в письме Министерства природы России от 09 августа 2016 года N 14-31/20039 «О передаче земельных участков, расположенных в границах береговых полос водных объектов, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность», использование расположенных в пределах береговой полосы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства Российской Федерации, в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, суду очевидно, что спорный земельный участок расположен в границах 100-метровой водоохранной зоны Черного моря, в зоне Т-3 – зона водного транспорта, в водоохраной зоне, частично в прибрежной защитной полосе, а также частично в береговой полосе водных объектов общего пользования Черного моря, частично в зоне охраны магистральных трубопроводов, в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, то есть на территории общего пользования и в зоне красных линий, который не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Учитывая цель предоставления спорного земельного участка в рамках Договора аренды земли от 10 апреля 2007 года - для строительства и обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции; целевое назначение земельного участка: 1.17 – рекреационное использование, использование его не по целевому назначению, принадлежность его к зоне водного транспорта, в водоохраной зоне, частично к прибрежной защитной полосе, а также частично к береговой полосе водных объектов общего пользования Черного моря, частично к зоне охраны магистральных трубопроводов, к зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в связи с чем спорный земельный участок с кадастровым номером №, не может быть предоставлен административным истцам в пользование на условиях аренды без торгов, поскольку на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, а потому отказ административного ответчика является обоснованным.

Ссылка административных истцов на позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 августа 2015 года N305-КГ15-9974 по делу NА40-70840/14Ю, признана судом несостоятельной, поскольку не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, так как судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.

Более того в указанном определении идет речь об утверждении схемы расположения земельного участка в границах, занимаемых зданием, на кадастровой карте территории, а не предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Доводы административных истцов о переходе к ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м., суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании закона.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (пункт 2 статьи 35 ЗК РФ).

В абзацах 2 и 3 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Вместе с тем, заявление административными истцами подано не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" либо дополнительного соглашения о замене стороны, по сути, в пролонгированном на неопределенный срок договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а в порядке приобретения земельного участка на праве аренды без торгов, на котором расположены объекты недвижимости, согласно статьям 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На это же указано административными истцами и в административном исковом заявлении, где они просят признать незаконным решение администрации об отказе в заключении с ними договора аренды земельного участка.

Кроме того, наличие у собственника зданий преимущественного права на приобретение земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления в аренду земельного участка, предусмотренного нормами гражданского, земельного законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 218 КАС РФ оснований для признания постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов гражданам Российской Федерации Шокур Ю.И., Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М.» незаконным, так как административными истцами не представлены доказательства нарушения их прав, с учетом отсутствия нарушений административным ответчиком положений действующего законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Нарушения прав административными истцами не подтверждены собранными по делу доказательствами.

Исковые требования об обязанности ответчика совершить определенные действия, также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

При этом, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В связи с отказом в иске судебные расходы распределению не подлежат.

Административное исковое заявление подано административным истцом в установленный срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шокур Ю.И., Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумского В.К. Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О. к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных, земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица: Феодосийский городской совет Республики Крым, Отдел муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, Акинян Г.Н., Бригида Е.С., Жук В.А., Зимонина С.М. о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                  И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 10 декабря 2020 года.