Решение по делу № 2-1158/2024 от 31.05.2024

Дело №2-1158/2024 УИД 61RS0011-01-2024-001398-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2024 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Избенко Ф.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.

с участием прокурора Казминой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тацинского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» и Администрации Жирновского сельского поселения об обязании устранить нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения культуры,

установил:

Прокурор Тацинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки деятельности МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» установлено, что в нарушение пп. «а», «б», «в», «ж», «з» п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Исаевском филиале МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры», не назначено, проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год, пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах не организованы, не обеспечено размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), здание Исаевского филиала МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» является администрация Жирновского сельского поселения. В соответствии с выпиской ЕГРН за муниципальным образованием «Жирновское сельское поселение» с 11.11.2014 года зарегистрировано право собственности в отношении здания Исаевского филиала МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры». С целью устранения выявленных нарушений прокурором Тацинского района Ростовской области в адрес директора МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» 01.04.2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении выявленных нарушений, однако, нарушения устранены не были. На основании изложенного, прокурор Тацинского района Ростовской области просит суд обязать МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» и Администрацию Жирновского сельского поселения в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения культуры, а именно: обеспечить оснащение здания Исаевского филиала МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Казмина А.С. требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» и Администрации Жирновского сельского поселения Тацинского района о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) разработан комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

В соответствии с п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а)    назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б)    проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности;

в)    организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г)    организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д)    обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е)    осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж)    размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з)    оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

    Из материалов дела следует, что прокуратурой Тацинского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму Исаевского филиала МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры».

    Согласно п. 6.2 Устава МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры», учреждение культуры имеет структурное подразделение - Исаевский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 13-30).

    В соответствии с выпиской ЕГРН №№ от 17.04.2024 года, за муниципальным образованием «Жирновское сельское поселение» с 04.12.2012 года зарегистрировано право собственности в отношении здания с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное здание передано в оперативное управление МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» (л.д. 42-48).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что Исаевский филиал учреждения культуры, расположенный по адресу: <адрес>, не оснащен системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

    01.04.2024 года прокурором Тацинского района Ростовской области в адрес директора МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 7-9).

    Ответом от 27.04.2024 года за № МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» сообщило, что оборудование объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в настоящее время отсутствует, в адрес Администрации Жерновского сельского поселения подготовлено письмо о необходимости приобретения системы оповещения Исаевского СДК и планировании денежных средств на эти цели в 2025 году (л.д. 10-11).

    Согласно акту проверки от 27.05.2024 года, выявленные ранее нарушения МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» не устранены, система экстренного оповещения не установлена (л.д. 49).

Исходя из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

    Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что в настоящее время ответчиком устранены нарушения положений законодательства и пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года №176.

    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

    Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, требования прокурора Тацинского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд.

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры» (ОГРН №) в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить оснащение здания Исаевского филиала МБУК Жирновского сельского поселения «Жирновский Дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 августа 2024 года.

Судья Ф.В. Избенко