Решение по делу № 2-213/2024 от 29.03.2024

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области                                                      02 мая 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шашковой Е.Н., с участием:

помощников прокурора прокуратуры Южского района ФИО3, ФИО6,

представителя ответчика Администрации Южского муниципального района – ФИО7, по доверенности,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ детского сада «<данные изъяты>» ФИО4, действующей на основании Приказа,

представителя ответчика – и.о. начальника Отдела образования Администрации Южского муниципального района ФИО8,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>», Администрации Южского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Южского района обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» (далее – МБДОУ ДС «<данные изъяты>», Администрации Южского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении совершить определенные действий, а именно:

- возложить на администрацию Южского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБДОУ ДС «<данные изъяты>» обследования здания учреждения (детского сада), расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации,

- обязать отдел образования администрации Южского муниципального района Ивановской области в течение 1 месяца со дня исполнения возложенных на администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению МБДОУ ДС «<данные изъяты>» обследования здания учреждения (детского сада), расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ ДС «<данные изъяты>»,

- обязать МБДОУ ДС «<данные изъяты>» провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад), расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации в течении 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Южского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей МБДОУ ДС «<данные изъяты>». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания МБДОУ ДС «<данные изъяты>» с использованием современных средств технической диагностики. В нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания детского сада, его элементов не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки п.п.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен. В свою очередь, в нарушение требований федерального законодательства, заведующим МБДОУ ДС «<данные изъяты>», отделом образования администрации Южского муниципального района Ивановской области действенных мер, направленных на проведение обследования здания образовательного учреждения не принято. Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор руководствуется положениями: ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.1 ст.21, п.6 ст.28, п.7 ст.28, п.п.8,10 ч.1 ст.41, п.п.4 и 5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п.3 и 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ч.ч.5-9 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст.210 Гражданского кодекса РФ, ст.45 ГПК РФ, приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, п.п.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

В судебном заседании прокурор ФИО6 иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО7 иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 г. № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»» утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к которым отнесен также ГОСТ 31937-2011. Согласно ч.4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный пункт 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Пояснила, что образовательными организациями, в данном случае детским садом «<данные изъяты>», проводится ежегодно два раза в год проверки готовности к учебному году, в которых отражаются выявленные дефекты, объемы требуемых ремонтных работ по зданию. Кроме того имеют место быть еженедельные осмотры. Технические осмотры и контроль за зданием осуществляется в полном объеме и проводится плановые текущие ремонты, принимаются все меры для обследования здания и поддержания его в надлежащем порядке с привлечением специалистов. Добавила, что бюджет Южского муниципального района является высоко дотационным, поэтому исполнить тот комплекс исследований, который указан в иске для образовательных учреждений, детских садов будет достаточно проблематично, поскольку обследование зданий учреждений с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций достаточно дорогостоящее мероприятие. Указала, что в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год денежные средства на оплату стоимости проведения обследований технического состояния здания не запланированы. В 2021-2022 г.г. в детском саду «<данные изъяты>» производился текущий ремонт крыши, а в июне 2023 г. был проведен капитальный ремонт первого этажа, пищеблока и заменена электропроводка. В случае удовлетворения иска просила предоставить более длительный срок для обеспечения финансирования мероприятий по проведению детским садом обследования здания (учреждения) с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации.

Представитель отдела образования Администрации Южского муниципального района – и.о. начальника ФИО8 иск не признала, поддержала позицию представителя Администрации Южского муниципального района ФИО7, суду пояснила, что своими силами еженедельно сотрудники сада проводят осмотр, при необходимости проводят текущий ремонт, устраняют неполадки, если такие появляются.

Представитель МБДОУ ДС «<данные изъяты>» в лице заведующей ФИО4 иск также не признала, поддержала позицию представителя администрации Южского муниципального района и отдела образования администрации Южского муниципального района, суду пояснила, что в 1993 году в детском саду был проведен капитальный ремонт, сменили всю линию водопровода, отопления, канализации, полы на 1 этаже. Впоследствии, что-то частично меняли, был текущий ремонт, косметический, крышу поменяли 2 раза, первый раз в 2015 году перекрывали шифером, второй раз в 2021-2022 году поменяли на железную. В этом году собираются установить снегозадержатели. Все наружные двери в детском саду заменены на железные, все в крепком состоянии, все окна заменены. Остальное делают по необходимости: пожарные выходы, крылечки. Ежегодно у них создается комиссия по техническому обследованию здания, в апреле и в августе смотрят, что не так. В августе комиссия осматривает детский сад к новому учебному году. Никаких видимых дефектов в здании, что могло бы их насторожить, не имеется. Губернатор выделял деньги и в детском саду меняли потолки и двери внутри здания. В прошлом году сделали большой капитальный ремонт пищеблока, всю проводку убрали в стену, сделали все по необходимым требованиям, по ГОСТу, отопление поменяли, т.е. у нас пищеблок и коридор 1 этажа капитально отремонтирован. Текущие косметические ремонты каждый год проводят. Обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации не проводилось. Добавила, что детский сад посещает 86 детей, работают 18 сотрудников. Комиссия в детском саду состоит из заведующей, рабочего по зданию, завхоза и ответственного по охране труда, не имеющих строительного образования.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ).

Как следует из п.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 N 312 (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании ч.1 ст.36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011).

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет также проводится обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности). При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учреждение МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», расположено по адресу: <адрес>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого – Администрацией Южского муниципального района здание передано на праве оперативного управления МБДОУ детский сад «<данные изъяты>».

В соответствии с п.п. 1.4-1.5 Устава МБДОУ ДС «<данные изъяты>», утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Южского муниципального района ФИО9 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, функции и полномочия учредителя ДОУ от имени Южского муниципального района осуществляет Отдел образования администрации Южского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества ДОУ от имени Южского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Южского муниципального района.

Согласно п.1.7 Устава МБДОУ ДС «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Конвенцией о правах ребенка, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, нормативно-правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, настоящим Уставом.

В силу пункта 1.16 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод воспитанников, родителей (законных представителей) воспитанников, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждения, его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённых за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением, за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (п. 7.10 Устава).

В учреждение, при наличии условий, предусмотренных законодательством, принимаются дети в возрасте с 2 месяцев до 7 лет включительно. При этом Учреждение работает в режиме пятидневной рабочей недели, группы функционируют с 7.30 до 17.30 часов (п.4.2, 3.9 Устава).

Конституционной нормой предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273- ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона №384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).

Установлено, что здание МБДОУ ДС «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> построено в 1958 году.

С момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию в 1959 году обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением и.о. прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ ДС «<данные изъяты>», вынесенное по результатам проверки, согласно которой установлено, что мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием средств технической диагностики ответчиками в течение 10 лет не принималось, и не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании.

Судом также принимается во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО10 и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» заключен контракт на смену оконных заполнений, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» заключен контракт на текущий ремонт электропроводки в коридоре МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда между ООО «<данные изъяты>» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» на капитальный ремонт пищеблока здания МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО11 и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» заключен договор подряда на текущий ремонт коридора 1-го этажа МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» на текущий ремонт электропроводки в коридоре МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» заключен контракт на текущий ремонт электропроводки для МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО11 и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» заключен контракт на выполнение работ по объекту МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на ремонт кровли здания МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на частичную замену кровли здания МБДОУ детский сад «<данные изъяты>». Согласно актов осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обнаружены дефекты здания, которые подлежат устранить. Из указанного, в совокупности следует, что в настоящее время здание детского сада требует ремонта.

Выполненные технические осмотры, а также заключение контрактов, договоров подряда, не освобождает ответчика от обязанности проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений которые проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Согласно справки заведующей МБДОУ ДС «<данные изъяты>» ФИО4, детский сад 1958 года постройки, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Здание типовое, кирпичное, 2-х этажное. Площадь здания 669,2 кв.м. Мощность 90 человек. Детский сад рассчитан на 4 группы. Процент износа здания – 52 процента. Детский сад имеет централизованное отопление, водоснабжение, канализацию. Капитальный ремонт здания (внутренний и наружный) проводился в 1993 году: ремонт полов 1 этажа, системы отопления и наружной линии канализации, ремонт и окрашивание наружным стен здания. В последующие годы производились дальнейшие ремонты. Замена всех окон с 2014 по 2018 год, замена электропроводки в 2016 году, замена внутренних водопроводных линий в 2017 году, ремонт системы отопления в 2018 году, ремонт крыши (замена шиферного покрытия) в 2021 и 2022 году, замена дверей, ремонт потолков 2 этажа в 2022 году, капитальный ремонт пищеблока и коридора 1 этажа в 2023 году, замена электропроводки 1 этажа в 2023 году. Каждый год в детском саду ведутся косметические ремонтные работы: ремонты входных тамбуров, крылечек, лестниц, окрашивание групповых помещений, ремонт туалетов, замена сантехники, ремонт и окрашивание наружных стен здания. Состояние здания хорошее, ремонт инженерной инфраструктуры не требуется. Технический осмотр здания проводится комиссией детсада два раза в год и по необходимости.

Однако проведенные вышеуказанные работы согласно справке заведующей МБДОУ ДС «<данные изъяты>» ФИО4 не освобождает ответчика от обязанности проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, которые проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Представленные ответчиками и вышеизложенные доказательства не свидетельствуют о проведении обследования технического состояния здания по адресу: <адрес>, поскольку не содержат сведений о техническом состоянии зданий в целом.

Акты технического осмотра здания, проведенные ремонтные работы, не свидетельствуют об обратном, поскольку ремонтные работы проведены в отношении отдельных конструктивных элементов здания без соответствующего инструментального обследования технического состояния его элементов в целом, визуальные осмотры проводятся без привлечения специализированных организаций, без точного описания выявленных дефектов, при обследовании здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания с разрешением, в том числе, вопросов о том является ли данное состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация, не проведено.

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Непроведение в течение более 10 лет должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, и работников, ежедневно находящихся в детском саду, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Доводы представителей ответчиков о добровольном применении ГОСТ 31937-2011 основаны на неверном толковании закона, в силу следующего:

В соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона N 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст.6 Федерального закона N 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 384-ФЗ в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень N 815 национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30 ноября 2020 года N 734/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства".

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень N 815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 г. N 687 (далее - Перечень N 687).

Согласно ч. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень N 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень N 687, не означает, что они могут не соблюдаться.

Положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Между тем, доказательств соблюдения МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, в отношении технического состояния здания Учреждения, материалы дела не содержат и ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При изложенном суд, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», как Учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданием по адресу: <адрес>, непосредственно его эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся и работников, образовательной организации – обязанности выполнить обследование здания Учреждения, с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций.

При распределении обязанностей по финансированию указанных работ, судом учитывается следующее:

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ.

Согласно п.п.3 ст.6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района.

Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района (п. 1 ст. 29 Устава), управляет муниципальной собственностью, разрабатывает проект районного бюджета (п.п. 1,3, п. 1 ст. 30 Устава),

В соответствии с Положением об отделе образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных учреждений и наделено полномочиями администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным казенным образовательным учреждениям (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 2.3 Положения, к задачам деятельности отдела образования относятся:

- обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (п. 2.3.5);

- обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств и исполнение смет по целевому назначению (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- утверждает бюджетные сметы доходов муниципальных казенных учреждений (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и реализацию возложенных функций (п.ДД.ММ.ГГГГ);

Таким образом, администрация Южского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и главный распорядитель бюджетных средств несет обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Отдел образования Администрации Южского муниципального района, выступая от имени учредителя, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных, в том числе, на реализацию возложенных функций, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению МБДОУ детский сад «Родничок» и несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также утверждению бюджетной сметы доходов муниципальных казенных учреждений.

Согласно устных пояснений представителей ответчиков, денежные средства на проведение работ по техническому обследованию не выделялись, в текущем году не предусматривались.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора:

- о возложении на администрацию Южского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБДОУ ДС «<данные изъяты>» обследование здания учреждения (детского сада) расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации,

- об обязании отдела образования администрации Южского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца со дня исполнения возложенных на администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению МБДОУ ДС «<данные изъяты>» обследования здания учреждения (детского сада) расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированной организации обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств до МБДОУ ДС «<данные изъяты>».

Отсутствие надлежащего финансирования, о чем указывалось в судебном заседании представителями ответчиков, не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации Южского муниципального района, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем, отсутствие в проекте бюджета ответчика расходов на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания детского сада не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для исполнения решения Администрации Южского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, для отдела образования администрации Южского муниципального района - в течение 1 месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей, на МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» - в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Учитывая, что МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования администрацией Южского муниципального района, а далее доведения лимитов финансирования до учреждения отделом образования Администрации Южского муниципального района, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся и дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципа разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения Администрации Южского муниципального района в течение 1 года, для отдела образования администрации Южского муниципального района - в течение 1 месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей, на МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» - в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>», Администрации Южского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «<данные изъяты>» обследования здания учреждения (детского сада), расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации.

Возложить на Отдел образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения возложенных на Администрацию Южского муниципального района обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «<данные изъяты>» обследования здания учреждения (детского сада) расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, - обязанность обеспечить доведение лимитов бюджетных обязательств до муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>».

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> обязанность провести обследование технического состояния здания учреждения (детский сад) расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий               подпись         Е.Н. Шашкова

Решение в окончательной форме вынесено 02 мая 2024 года.