Решение по делу № 12-35/2017 от 04.09.2017

Дело № 12-35/17

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Октябрьский 16 октября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Науменко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица Пономаревой Валентины Васильевны на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО4., № 1/1991-08-17 от 17.08.2017 года должностное лицо – директор ООО «Валентина» Пономарева Валентина Васильевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, при обращении с отходами производства и потребления.

Не согласившись с данным постановлением Пономарева В.В. обратилась в Октябрьский районный суд с жалобой, в которой просит постановление № 1/1991-08-17 от 17.08.2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить и освободить её от указанного административного наказания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание заявитель Пономарева В.В. не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО5., вынесший оспариваемое постановление о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г. субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности ) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности ) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.09.2016 года № 1276, указанная отчетность предоставляется до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № 1/1991-08-17 от 17.08.2017 года должностное лицо – директор ООО «Валентина» Пономарева Валентина Васильевна привлечена к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием для привлечения должностного лица – директора ООО «Валентина» к административной ответственности послужило ненадлежащее исполнение обязанности по соблюдению требований законодательства в области законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно нарушение порядка и сроков предоставления отчетности.

Указанные обстоятельства и виновность должностного лица – директора ООО «Валентина» - Пономаревой В.В. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются следующим.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Валентина» является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятия.

Основным видом деятельности ООО «Валентина», (юридический адрес: 404338, Волгоградская область, Октябрьский район с.Громославка, ул.<адрес>, 2) является <данные изъяты>.

В ходе деятельности ООО «Валентина» образуются следующие виды отходов, которые соответствуют федеральному классификатору отходов: код по ФККО 73310001723 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности, код по ФККО 73310001724.

20 июня 2017 года начальником отдела организации работы в сфере обращения с отходами была направлена служебная записка с информацией о выявлении факта несоблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно несвоевременное направление ООО «Валентина» отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Валентина», отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 представлен с нарушением установленных сроков, а именно ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ), при установленном сроке представления до 01 февраля, следующего за отчетным периодом, что является нарушением приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.09.2016 года № 1276.

Нарушение вышеуказанных норм законодательства допущено со стороны должностного лица – директора ООО «Валентина» Пономаревой В.В., при осуществлении деятельности ООО «Валентина» по обращению с отходами производства и потребления – накопление отходов.

Указанные действия (бездействия) образует состав административного правонарушения, предусмотренного. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Вина должностного лица – директора ООО «Валентина» Пономаревой В.В. подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе: служебной запиской начальника отдела организации работы в сфере обращения с отходами комитета от 20.06.2017г., протоколом об административном правонарушении № 1/1991-08-17 от 03.08.2017г., отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, отправленной ООО «Валентина» в комитет 04.02.2017 г., объяснениями директора ООО «Валентина» Пономаревой В.В. данными ею при составлении административного протокола, иными материалами дела.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает, всем доказательствам должностным лицом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ; оспариваемое постановление полностью отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

В ходе производства по данному делу должностное лицо административного органа при соблюдении требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу о том, что должностным лицом – директором ООО «Валентина» Пономаревой В.В. не были предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо – директор ООО «Валентина» Пономарева В.В. при подаче жалобы вину не оспаривала.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц административного органа при проведении проверки и при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении должностного лица – директора ООО «Валентина» Пономаревой В.В. от административной ответственности по мотиву малозначительности, был рассмотрен должностным лицом при вынесении постановления о назначении наказания и обоснованно отклонен, чему в оспариваемом постановлении дана надлежащая оценка.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    При этом согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

В ходе производства по данному делу должностное лицо административного органа при соблюдении требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу о том, что должностным лицом Пономаревой В.В. не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена статьей 8.2 КоАП РФ, в данном случае, по мнению судьи, причиной совершения административного правонарушения со стороны лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, явилось отсутствие должной осмотрительности в соблюдении сроков исполнения требований действующего законодательства, ничто не препятствовало данному лицу соблюсти указанные сроки, и каких – либо исключительных обстоятельств, которые могли бы являться основанием для признания правонарушения малозначительным, при рассмотрении жалобы заявителем не представлено, также не представлено свидетельства невозможности предоставления отчета по объективным причинам в установленный законом срок.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание должностному лицу – директору ООО «Валентина» Пономаревой В.В. назначено в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, отсутствием обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, поэтому, оснований для отмены постановления в связи с признанием правонарушения малозначительным, не усматриваю.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания № 1/1991-08-17 от 17.08.2017 года, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 1/1991-08-17 от 17.08.2017 года о признании должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Валентина» Пономаревой Валентины Васильевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу должностного лица Пономаревой Валентины Васильевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья                 В.М. Науменко