Решение от 10.01.2020 по делу № 2а-794/2020 от 29.11.2019

№ XXX

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

XX.XX.XXXX                         г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Валентова А.Ю. с участием прокурора Герасимовой Ю.Г., при секретаре Шевченко Ю.Б.,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ловчановского Д.Б. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский об отмене решения об определении результатов выборов,

УСТАНОВИЛ:

    Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Васильевский от 18.06.2019 N 10 "О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва", опубликованном в официальном органе информации Муниципального совета 21.06.2019, на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов муниципального совета.

Ловчановский Д.Б. 19.06.2019 зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по многомандатному избирательному округу №15.

Не согласившись с результатами выборов по многомандатному избирательному округу №15 Ловчановский Д.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательльной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский об определении результатов выборов депутатов муниципального совета МО Васильевский шестого созыва по избирательному округу №15.

В обоснование требований административный истец указал, что в день выборов он осуществлял наблюдение за процессом голосования на участковых избирательных комиссиях (далее по тексту – УИК) № 119-124 избирательного округа №15 МО Васильевский.

В ходе осуществления наблюдения на УИК № 124, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, 7-я линия В.О., д. 52, Лит. А, ГБОУ «Физико-математический лицей №30», истцом было замечено неизвестное ранее лицо, проголосовавшее на выборах, фотографии которого были сброшены в чат наблюдателей за выборами, с указанием на данное лицо как на осуществляющее фальсификацию выборов лицо, которое в составе группы неоднократно голосовало на различных УИК по избирательному округу.

Заметив данное лицо, истец сообщил о данном факте другим кандидатам и наблюдателям, и для установления личности была вызвана полиция. Приехавшим нарядом 30 отдела полиции УМВД Василеостровского района Санкт-Петербурга данное лицо было задержано и доставлено в 30 отдел полиции.

Поскольку указанное лицо действовало в составе группы, истец, другие кандидаты и наблюдатели остались на избирательном участке и усилили наблюдение за избирательным процессом.

Вследствие чего административный истец считает, что допущенные нарушения в виде фальсификации выборов, не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан.

В судебное заседание явился административный истец, представители административного истца Магер В.А., Желамкова Л.М., которые доводы административного иска поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Васильевский (далее по тесту – ИКМО) Мозговой В.В. возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность, пояснил, что нарушений при проведении голосования и определении результатов выборов допущено не было.

Заинтересованное лицо Бутко Д.Ю., его представитель Зайцев Е.В. в суде возражали против удовлетворения иска по причине его необоснованности.

Заинтересованные лица Зуева О.А., Фигурин И.С., Иванов А.В., Диденко С.В., представители УИК №119, УИК №120, УИК №121, УИК №122, УИК №123, УИК №124, Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

    Прокурор Герасимова Ю.Г. дала заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с решением муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Васильевский Санкт-Петербурга от 22.01.2013 данный муниципальный округ включает в себя два избирательных округа - № 15 и № 16.

В состав избирательного округа № 15 входят 6 избирательных участков - №№ 119-124.

Согласно представленным доказательствам протокол об итогах голосования на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва подписан УИК № 119 08.09.2019 в 23-45 час., УИК № 120 08.09.2019 в 22-59час., УИК № 121 08.09.2019 в 22-35час., УИК № 122 08.092019 в 23-26 час., УИК № 123 09.09.2019 в 1-21 час., УИК № 124 08.09.2019 в 22-55 час.

Протокол окружной избирательной комиссии № 15 о результатах выборов по многомандатному избирательному округу № 15 подписан 09.09.2019 в 06-08 час.

Решением ИКМО от 09.09.2019 № 157 «Об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Васильевский шестого созыва по многомандатному избирательному округу №15» выборы признаны состоявшимися (п. 1), признаны избранными депутатами по многомандатному избирательному округу №15 Бутко Д.Ю., Зуева О.А., Фигурин И.С., Иванов А.В., Диденко С.В. (п. 2).

    В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (статья 32, часть 1), в том числе право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2), исходит из того, что эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

    В силу ч.15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться в том числе гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата.

После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. (ч.3 ст. 240 КАС РФ).

Административный истец отнесен законом к кругу лиц, которые вправе оспорить результаты выборов. Обращение в суд имело место в установленные законом сроки (29.11.2019 административное исковое заявления подано в канцелярию суда).

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", дела по заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации рассматриваются судами общей юрисдикции с учетом правил подсудности, установленных статьями 24, 26 и 27 ГПК РФ, частью 1 статьи 89 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ, пунктом 1 статьи 31, пунктом 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ, частью 17 статьи 15, частями 7 - 10, 12 статьи 91 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ, пунктами 4, 5 и 6 статьи 84 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ.

    Согласно п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

    Таким образом, рассмотрение исков об оспаривании решений избирательных комиссий о результатах выборов отнесено законом к компетенции районного суда.    

Процедура подведения итогов голосования и установления результатов выборов закреплена в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее- Закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), а также в Законе Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

В силу ч.1.1 ст. 77 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Согласно ч. 2 ст. 77 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

С учетом приведенных правовых норм основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии о результатах выборов являются вышеназванные нарушения, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

    Фактически административный истец ссылается на нарушения, предусмотренные п.п. «е» ч. 2 ст. 77 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

    В соответствии с п.2.1 ст. 70 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ число избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум.

На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.

    Представленные суду экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий №119-124 об итогах голосования соответствует требованиям закона. Итоговые протоколы вышеназванных участковых избирательных комиссий содержат сведения об отсутствии жалоб в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей.

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46.

Протокол окружной избирательной комиссии №15 соответствует требованиям законодательства, в том числе в части отражения количества голосов за кандидатов, которые определены на основании экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из УИК.

Единственной поступившей в ИКМО жалобой являлась жалоба Ловчановского Д.Б. о наличии на стендах в помещениях УИК Василеостровского района фотографий с белыми значками, которые по мнению последнего являлись метками для злоумышленников. Решением ИКМО № 162 от 13.09.2019 в удовлетворении жалобы отказано.

Довод истца о задержании и доставлено в 30 отдел полиции лица, голосовавшего на выборах в нескольких УИК по многомандатному избирательному округу №15 не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.

Согласно ответу УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга от 26.12.2019 из помещения УИК № 124 по адресу: 7-я линия В.О., д. 52,Лит. А в 30 отдел полиции никто не доставлялся. Из приложенного к ответу рапорта о/д 30 о/п Шумского В.О. от 08.09.2019 следует, что при выходе в адрес: 7-я линия, д. 52 сообщение о том, что на УИК №124 выявлен повторно пытающийся проголосовать гражданин, не подтвердилось, заявлений от членов УИК не поступало, нарушений не выявлено.

Иных доказательств нарушения законодательства о выборах суду не представлено. Итоги голосования по участковым избирательным комиссиям истцом в предусмотренные законодательством сроки в судебном порядке не оспаривались.

При изложенных обстоятельствах нарушений законодательства о выборах, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, не установлено, и оснований для удовлетворения исковых требований об отмене решения ИКМО о результатах выборов не имеется.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░