Решение по делу № А57-24054/2012 от 27.12.2012

Арбитражный суд Саратовской области

410002 г.Саратов ул.Бабушкин взвоз,1

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г.Саратов Дело № А57-24054/2012

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2012г.

Решение изготовлено в полном объеме 27.12.2012г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дьяченковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Заместителя прокурора г.Балакова, Саратовская область, г.Балаково,

к индивидуальному предпринимателю Захарову Дмитрию Владимировичу, Саратовская область, г.Балаково,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от Заместителя прокурора г.Балакова - не явился, извещен,

от ИП Захарова Д.В. – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель прокурора г.Балаково с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Владимировича 18.03.1980 г.р., ОГРН 30564390700034, проживающего по адресу: г.Балаково, ул.Ленина, д.106, кв.22 по ст.14.37 КоАП РФ.

В предварительное судебное заседание представители заявителя, предпринимателя Захарова Д.В. не явились, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие надлежащего извещения заявителя и заинтересованного лица о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также, наличие в материалах дела достаточных доказательств для рассмотрения дела по существу, и отсутствие возражений, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в суде первой инстанции.

Спор рассмотрен по существу в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Балаково проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе в деятельности индивидуального предпринимателя Захарова Д.В. в период с 10.10.2012г. по 01.11.2012г.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Захаров Д.В. осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № 001832619 от 11.03.2005г.

Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Захаровым Д.В., при осуществлении предпринимательского вида деятельности по производству и установке рекламы, установлены рекламные конструкции по адресам г.Балаково: ул.Менделеева, напротив д.3, ул.Трнавская, напротив д.26/5, при отсутствии действующих разрешений на установление рекламных конструкций.

По мнению Прокуратуры, установленный факт свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем Захаровым Д.В. ч.9 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006№ 38-ФЗ «О рекламе».

Кроме того, при проверке установлено, что рекламная конструкция, расположенная по адресу: г.Балаково, ул.Трнавская, напротив д.26/5, не соответствует требованиям п.6.1 ГОСТ 52044-2003, а именно, размещена на расстоянии 50 метров от пересечения автомобильной дороги в одном уровне населенного пункта.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Прокуратурой в отношении предпринимателя Захарова Д.В. постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 01.11.2012г., в котором отражен факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ и для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности в соответствии с названной нормой права.

Индивидуальный предприниматель Захаров Д.В. факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оспаривает.

Исследовав материалы дела, действующее законодательство, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Балаково в отношении деятельности индивидуального предпринимателя Захарова Д.В. проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе.

В ходе проверки Прокуратурой было установлено, что индивидуальный предприниматель Захаров Д.В., осуществляющий предпринимательскую деятельность, основным видом которой производство и установка рекламы, установил рекламные конструкции в г.Балаково по ул.Менделеева, напротив д.3, и ул.Трнавская, д.26/5, без разрешений на их установку.

Целями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Частью 9 ст.19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч.10 ст.19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11-17 ст.19 Закона о рекламе.

Частями 6 и 7 ст.38 Закона о рекламе определен перечень требований законодательства о рекламе, за нарушение которых установлена ответственность.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч.1 ст.19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч.5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Таким образом, из изложенных норм права следует, что размещение рекламной конструкции возможно только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, полученного владельцем рекламной конструкции у органа местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Захаров Д.В. установил рекламные щиты по адресам: Саратовская область, г.Балаково, ул.Менделеева, напротив д.3, ул.Трнавская, напротив д.26/5, при отсутствии действующих разрешений на установку указанных рекламных конструкций.

Из объяснений предпринимателя Захарова Д.В. от 15.10.2012г. следует, что рекламные конструкции размещались им по адресу: г.Балаково, ул.Менделеева, напротив д.3, и ул.Трнавская, д.26/5, в 2007 году на основании постановления и.о. главы Администрации Балаковского муниципального образования Сайфудинова А.Р. № 997 от 30.03.2007г. В настоящее время указанные рекламные конструкции эксплуатируются предпринимателем путем сдачи их в аренду ИП Макееву С.Н. Договор аренды под указанными рекламными конструкциями с предпринимателем Захаровым Д.В. не заключался. До настоящего времени указанный договор не заключен. Новые разрешения на установку и эксплуатацию указанных рекламных конструкций предпринимателю Захарову Д.В. не выдавались. Договоры на размещение указанных объектов рекламы с ИП Заахровым Д.В. не заключались.

Согласно имеющегося в материалах дела ответа Управления строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 10.10.2012г. исх. № 1427 на запрос прокуратуры г.Балакова, разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по адресу: г.Балаково, ул.Менделеева, напротив д.3, и ул.Трнавская, д.26/5, Администрацией Балаковского муниципального района не оформлялись и не выдавались.

Согласно представленного отзыва индивидуальный предприниматель Захаров Д.В. вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал, в совершении правонарушения раскаивается.

Судом установлено, что в действиях ИП Захарова Д.В., осуществляющего установку рекламных конструкций без соответствующих разрешений на их размещение, имеется состав административного правонарушения по ст. 14.37 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при проверке административным органом было установлено, что рекламная конструкция, расположенная по адресу: г.Балаково, ул.Трнавская, д.26/5, не соответствует требованиям п.6.1 ГОСТ 52044-1003, а именно, размещена на расстоянии 50 метров от пересечения автомобильной дороги в одном уровне населенного пункта.

Суд, при этом, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с п.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ 52044-2003.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003г., в том числе, ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах.

Согласно имеющегося в материалах дела письма МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ОГИБДД от 23.10.2012г. в адрес прокуратуры г.Балакова, рекламная конструкция, установленная по адресу: г.Балаково, ул.Трнавская (напротив д.26/5) не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003, поскольку размещена на расстоянии менее 50 метров от пересечения автомобильной дороги в одном уровне населенного пункта.

Материалами дела подтверждается, что предпринимателем Захаровым Д.В. размещена рекламная конструкция по адресу: г.Балаково, ул.Трнавская, напротив д.26/5, в нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003, Федерального закона от 27.12.2002 3 184-ФЗ «О техническом регулировании» не соответствующая требованиям технического регламента.

Таким образом, в рассматриваемом случае, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, выражается в установке рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на их установку, а также в установлении рекламной конструкции не соответствующей требованиям технических регламентов.

Вина индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Владимировича в совершении административного правонарушения по ст. 14.37 КоАП РФ доказана материалами дела и признается предпринимателем.

Выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Заявителем представлены доказательства совершения индивидуальным предпринимателем Захаровым Д.В. правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа, соблюдены.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Поскольку, согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии со ст.14.37 КоАП РФ, отнесены к компетенции судьи, заявитель правомерно направил материалы проверки с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Захарова Д.В. к административной ответственности в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Владимировича к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ и с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств (признание вины) наложить на индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Владимировича административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей, что является низшим пределом санкции статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Владимировича, 18.03.1980 года рождения, место рождения: г.Балаково Саратовской области, проживающего по адресу: Саратовская область, г.Балаково, ул.Ленина, д.106, кв.22, ОГРН 305643907000034, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.03.2005г. Межрайонной ИФНС № 2 по Саратовской области, к административной ответственности на основании ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН 6450014678, КПП 645001001

Управление Федерального казначейства по Саратовской области

(Прокуратура Саратовской области л/с 0460113100)

БАНК ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г.Саратов

БИК 046311001

Р/счет 40101810300000010010

КБК 41511690010016000140

Назначение платежа: Прокуратура Балаковского района Саратовской области

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные ст. ст. 181, 257, 259, 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина

А57-24054/2012

Категория:: Другие
Статус:: Привлечь к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ)

Ответчики: Захаров Дмитрий Владимирович
Суд: АС Саратовской области
Судья: Пузина Е. В.

Решение (?)

Детальная проверка физлица

Уголовные и гражданские дела
Задолженности
Нахождение в розыске
Арбитражи
Банкротство

Решение по делу № А57-24054/2012 от 27.12.2012

А57-24054/2012

Документы

Детальная проверка физлица