Решение по делу № 2а-126/2022 от 14.02.2022

45RS0004-01-2022-000168-03 дело № 2а-126/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Далматовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Рахимовой А.В.,

при секретаре Никитиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Далматово Курганской области 02 марта 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению Администрации Затеченского сельского совета Далматовского района Курганской области к УФССП России по Курганской области, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП по Курганской области Дерксен Ольге Сергеевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Далматовского районного суда Курганской области от 31.03.2021, на административного истца возложена обязанность вынести решение о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение в с.Красноисетское Далматовского района Курганской области, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности в течении 3 (трёх) месяцев сор дня вступления решения суда в законную силу. Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области Дерксен О.С. от 04.02.2022 по исполнительному производству № 49953/21/45039-ИП, возбужденному 10.01.2022, с Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. При этом ранее в адрес Администрации Затеченского сельсовета постановление о возбуждении исполнительного производства от 10.01.2022 и иной информации о наличии такого исполнительного производства не поступало. Исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок до 09.03.2022 не представилось возможным по независящим от Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района обстоятельствам, поскольку в апреле 2021 года и в августе 2021 года Администраций Затеченского сельсовета был объявлен конкурс на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом – системой водоснабжения, расположенной в селе Красноисетское Далматовского района Курганской области. На оба конкурса не было представлено ни одного конверта с заявками на участие. В настоящее время готовятся документы на объявление еще одного конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом – системой водоснабжения, расположенной в с. Красноисетское. С учетом изложенного, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено должностным лицом без учета вины Администрации Затеченского сельсовета, которая до настоящего времени не имеет возможности в полном объеме исполнить свои обязательства перед взыскателем. В связи с этим Администрация Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области просила освободить её от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.

Определением Далматовского районного суда от 14.02.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: УФССП России по Курганской области, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области Дерксен Ольга Сергеевна.

Определением Далматовского районного суда от 17.02.2022 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о Курганской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики: заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области Дерксен Ольга Сергеевна, УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о Курганской области, Администрации Далматовского района Курганской области, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Статьёй 30 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями статьи 112 названного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 31.03.2021, вступившим в законную силу 05.05.2021, удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Бездействие Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области по вынесению решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение в с.Красноисетское Далматовского района Курганской области, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности признано незаконным. На Администрацию Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области возложена обязанность вынести решение о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение в с. Красноисетское Далматовского района Курганской области, статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного листа серия ФС № 034763543, выданного в целях исполнения указанного судебного акта, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Далматовского районного отделения УФССП России по Курганской области Дерксен О.С. от 10.01.2022 возбуждено исполнительное производство № 49953/21/45039-ИП в отношении Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Далматовского районного отделения УФССП России по Курганской области Дерксен О.С. 04.02.2022 вынесено постановление о взыскании с Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.03.2022.

Оценивая доводы административного иска, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В материалы дела представлены Протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 28.04.2021 и Протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 30.08.2021, согласно которым 28.04.2021 и 30.08.2021 конкурсной комиссией Администрации Затеченского сельсовета проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом - системой водоснабжения, расположенной в селе Красноисетское Далматовского района. Извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте торгов 26.03.2021 и 28.07.2021. В виду того, что оба раза на конкурс не было представлено ни одно конверта с заявками на участие, комиссией приято решение о признании их несостоявшимся.

Указанное свидетельствует о том, что административным истцом были приняты меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Поведение Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, ввиду наличия объективных обстоятельств, не зависящих от административного истца - отсутствие желающих принять участие в конкурсе на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом-системой водоснабжения, расположенной в с. Красноисетское.

Поскольку у суда нет оснований расценивать неисполнение Администрацией Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области в установленный судебным приставом срок обязанности возложенной решением Далматовского районного суда от 31.03.2021, в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП по Курганской области Дерксен О.С. от 04.02.2022 в рамках исполнительного производства № 49953/21/45039-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области удовлетворить.

Освободить должника Администрацию Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП по Курганской области Дерксен Ольгой Сергеевной от 04.02.2022 в рамках исполнительного производства № 49953/21/45039-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом с подачей жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Рахимова