Решение от 18.01.2018 по делу № 2-1118/2018 от 08.12.2017

Дело № 2-1118/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Пундиковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

18 января 2018 года гражданское дело по иску Судака М.М. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Сыктывкаре РК о признании незаконным и отмене решения, обязании включить в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить ежемесячную доплату к пенсии

установил:

Судак М.М. обратился в суд к ГУ УПФР в г. Сыктывкаре о включении в специальный стаж для назначения дополнительного социального обеспечения следующих периодов: с ** ** ** – техминимум; с ** ** ** - времени, необходимого для проезда к месту отдыха и обратно, а также дней переработки и дней, отработанных сверхурочно по производственной необходимости: по 1 дню в ** ** **, 8 дней в ** ** ** и 2 дней в ** ** **; указывая, что в рассматриваемые периоды времени работал в должности ...». 10.10.2017 обращался к ответчику с заявлением, в котором просил назначить ему ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ. Решением ГУ УПФР в г. Сыктывкаре от 23.10.2017 в назначении выплаты отказано в связи с отсутствием 20-летнего специального стажа. Не согласившись с данным решением, обратился в суд с настоящим иском, в котором также просит обязать пенсионный орган назначить ему ежемесячную доплату к пенсии.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает.

Представитель ответчика в иске просит отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по нижеприведенным основниям.

Установлено, что 10 октября 2017 года Судак М.М. обратился в УПФР в г. Сыктывкаре с письменным заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Решением Управления № 413501/17 от 22.10.2017 года в назначении доплаты было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа, т.к. льготный стаж определен в ** ** **. При этом в специальный стаж не включены, в т.ч. периоды, оспариваемые истцом.

Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из представленного суду пенсионного дела истца следует, что с ** ** ** Судак М.М. является получателем страховой пенсии по инвалидности.

Из трудовой книжки Судака М.М. следует, что в оспариваемые периоды времени истец работал:

-с ** ** ** в должности ...

- с ** ** ** в должности ...».

Между тем, период с ** ** ** (техминимум) в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, ответчиком не включен с указанием, что в данный период времени непосредственно трудовая деятельность не осуществлялась.

Согласно разъяснениям Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года № 4, утвержденным Постановлением от 17 октября 2003 года № 70 Минтруда "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Закона № 173-ФЗ", при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с подп. «з» п. 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 года № 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Подп. «л» п. 109 указанного Постановления предусматривалось, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) период, указанный в подпункте "з" приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, поскольку по окончании прохождения истцом техминимума следовала работа в должности подземного проходчика, зачтенная ответчиком в льготный стаж работы истца; оспариваемый Судаком период прохождения техминимума с ** ** ** также подлежит включению в указанный стаж. Иное толкование следует расценивать как установление новых правил, ошибочное толкование пенсионного законодательства в свою пользу, что противоречит общему смыслу законности и правомерности применения тех или иных законодательных актов, нарушает справедливый баланс между рассматриваемыми интересами.

В то же время, оснований для включения в стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии, времени, необходимого для проезда к месту отдыха и обратно, с ** ** ** суд не находит.

Так, на основании Постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 16.12.1967 № 530/П-28 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в три года, не засчитывается работнику в срок отпуска. Заработная плата за это время не сохраняется. Указанное время включается в стаж работы, дающий право на льготы.

В обоснование своих требований истец, в том числе, ссылался на указанную Инструкцию, однако данная Инструкция не регулировала порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ, дающих право на назначение льготной пенсии, а регулировала трудовые отношения.

В то же время, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемого отпусков.

В силу п. 5 Разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", действовавшими до вступления в силу Постановления Правительства РФ № 516, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию с особыми условиями труда, засчитывались периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В этой связи, поскольку время проезда к месту отдыха и обратно не оплачивалось и не относилось ко времени отпуска, по мнению суда, данные периоды включению в специальный стаж не подлежат.

Указанный вывод суда подтверждается и справкой, уточняющей особый характер или условия труда № ..., выданной ОАО «...» ** ** **, согласно которой периоды с ** ** ** в стаж работы, дающий право для назначения льготной пенсии, работодателем не включены.

Между тем, из ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами

В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом РФ в пункте 15 Постановления Пленума от 11.12.2012 года № 30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При изложенном, поскольку спорные периоды, указанные истцом в своем заявлении, приходятся на периоды работы, как до, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования; принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, в удовлетворения заявленных требований в данной части надлежит отказать.

Не находит суд и оснований для включения в стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии дней переработки и дней, отработанных сверхурочно по производственной необходимости: по 1 дню в ** ** **, 8 дней в ** ** ** и 2 дней в ** ** **; учитывая, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п.п. 4, 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516).

Между тем, из представленных суду документов следует, что работа истца и ** ** ** (до дня увольнения включительно) в должности ...» включены ответчиком в стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в добровольном порядке, в связи с чем основания для повторного включения данных периодов в указанный стаж суд не усматривает. В то же время, перенос указанных дней переработки с целью зачисления в льготный стаж иных периодов, нормами действующего законодательства не предусмотрен.

Каких-либо иных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в обоснование позиции по спору, истцом не представлено и судом не добыто.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Отсюда, принимая во внимание, что с учетом включенного судом в стаж работы истца периода прохождения техминимума с ** ** **, льготный стаж Судака М.М., дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, составит ** ** **; не подлежит удовлетворению и заявленное истцом требование об обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ № 413501/17 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ** ** **

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ** ** ** ░ ░░░░░░░░░ ...».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: