Решение от 29.08.2024 по делу № 2-2954/2024 от 10.07.2024

Дело УИД № 70RS0004-01-2024-003742-37

Производство № 2-2954/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2024 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Суздальцевой Т.И.

при секретаре Абанеевой Ю.А.,

с участием представителя истца прокурора г. Томска - помощника прокурора г. Томска Дорофеевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный аварийный дом <адрес>, обеспечить проведение работ по его сносу,

установил:

прокурор г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором с учетом последующего уточнения исковых требований просит:

- обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>

- возложить на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность организовать проведение работ по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Томска в рамках анализа состояния законности в жилищной сфере при расселении ветхого и аварийного жилья выявлены факты ненадлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по организации консервации и сноса расселенных аварийных домов, расположенных на территории г. Томска. В результате проведенной прокуратурой г. Томска проверки установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Последнее жилое помещение расселено ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по сносу рассматриваемого аварийного расселенного дома не проведены, доступ посторонних лиц в него не ограничен. Неисполнение названных требований законодательства свидетельствует об игнорировании администрацией г. Томска и ее органами установленного порядка сноса расселенных аварийных домов, создает угрозу обрушения указанного здания, чем нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей жилых домов, находящихся в непосредственной близости от него, на безопасные условия проживания.

В судебном заседании представитель поддержала исковые требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В отзывах представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали, указав, что в силу положений на ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Истцом не указано, какие конкретно меры необходимо принять по ограничению доступа посторонних лиц на названный объект. В случае удовлетворения заявленных требований, с учетом отсутствия материалов для проведения мероприятий по ограничению доступа на территорию указанного аварийного расселенного дома, ограничить доступ на его территорию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу не представляется возможным. Кроме того, бюджет муниципального образования «Город Томск» утвержден решением Думы Города Томска от 22.12.2023 № 786 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов». Ввиду ограниченного финансирования предпринять меры по ограничению доступа в аварийный многоквартирный дом в течение 1 месяца не представляется возможным.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, на момент обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома № 13 по ул. Бердской в г. Томске специализированной организацией - МБУ «Проектно-сметное бюро» в 2011 году установлено следующее. При визуальном осмотре установлено: по периметру здания отсутствует отмостка, цокольная часть фундамента. Вследствие неравномерной осадки произошла деформация стен (выход из плоскостей с отставанием и трещинами внутренней отделки). Нижние и подоконные венцы поражены деструктивной гнилью. Выявлено нарушение соединений врубок венцов внутренних поперечных стен, продольной стены. Наблюдается провисание чердачного перекрытия в осях 8-11/Б-Д, Д-Е/1-2. На чердачном перекрытии обнаружены следы протечек с крыши в осях 4-5/Б-В. На крыши обнаружено нарушение соединений врубок верхнего прогона, прогиб обрешетки. Выявлена деструктивная гниль обрешетки, стропил. В кровельном покрытии обнаружены просветы, что приводит к замачиванию стропильной системы, чердачного перекрытия. Чердачное пространство захламлено строительным мусором, что является дополнительной нагрузкой на перекрытие. В жилом доме отопление печное. Выявлены трещины в штукатурном слое кирпичной кладке печей. В осях 4-5/Д-Е на первом и втором этаже, 6-7/Д, 8-10/Б-В на первом этаже, 4-5/Б-В на втором этаже выполнен демонтаж печей. Оконные блоки, полы на первом этаже в ограниченно работоспособном состоянии, крыша, фундамент, стены, перекрытия в недопустимом состоянии. В результате визуального осмотра выявленные деформации свидетельствуют снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик. Для приведения в работоспособное состояние строительных конструкций необходимо выполнить комплекс строительно-монтажных работ, включающих замену и усиление конструктивных элементов.

Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Томска Томска от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ленинского района г. Томска возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ совместно с комитетом жилищной политики администрации г. Томска принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях указанного многоквартирного дома и принять меры к его сносу

Прокуратурой Томской области в ходе выездной проверки соблюдения администрацией г. Томска и её органами обязанности по ограничению доступа посторонних лиц и дальнейшему сносу аварийного расселенного дома <адрес> установлено, что по названному адресу расположен расселенный аварийный дом, доступ в который не ограничен.

При этом не установлено объективных данных, свидетельствующих о том, что необходимые строительно-монтажные работы выполнены, техническое состояние дома улучшилось (акт выездной проверки от 02.07.2024, фотоматериалы).

Сведения о проведении соответствующих работ (или иных восстановительных работ) в материалах дела отсутствуют, ответчики на них не ссылались.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 3, 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены в пп. 1.3, 1.6 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Томск», принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475 (далее - Устав). Подпунктом 1.4, 1.11 п. 1 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 58 Устава осуществление указанных полномочий возложено на администрацию Города Томска.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) жизненный цикл здания - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ, ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации при прекращении эксплуатации здания его собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьей 6 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, регулирующих требования к безопасности зданий, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям, а также к связанным со зданиями процессам утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться снос (демонтаж) здания.

В силу п. 3.15 СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации (утв. и введенного в действие приказом Минстроя России от 28.08.2017 N 1170/пр) снос объекта - ликвидация здания (сооружения) одним из способов (механический, термический, взрывной или их комбинации), как правило, с предварительным демонтажем оборудования, технических систем и элементов отделки.

Согласно ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Из информации, представленной администрацией г. Томска в письме от ДД.ММ.ГГГГ, отзыва на исковое заявление следует, что в настоящее время все жилые помещения в доме <адрес> расселены, снос дома запланирован в ... году.

Жилые помещения в доме <адрес> изъяты, числятся в реестре муниципальной собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени мероприятия по сносу спорного многоквартирного дома не проведены.

Вместе с тем неисполнение вышеуказанных требований законодательства о безопасности зданий и сооружений свидетельствует об игнорировании администрацией г. Томска и её органами установленного порядка сноса зданий, создает угрозу обрушения указанного здания, чем нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от него, на безопасные условия проживания.

При установленных по делу обстоятельствах суд считает требования прокурора г. Томска о возложении на ответчика обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц на объект, расположенный по адресу: <адрес>, и организовать проведение работ по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от признанного аварийным здания, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, установив срок для принятия мер по ограничению доступа посторонних лиц на объект, расположенный по адресу: <адрес> не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а для организации проведения работ по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Бердская, д. 13, не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ (░░░ 7017004461, ░░░░ 1037000087706) ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░ 7017004461, ░░░░ 1037000087706) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░<░░░░░>

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░░░

...

...