Решение по делу № 2-4583/2019 от 17.07.2019

Дело № 2-1-4583/2019

Решение

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года                г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.В.,

при секретаре Кузьминой Е.В.

с участием прокурора Рощина В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Энгельса в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Есаи» об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 331 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пушкина № 4в «магазин», о восстановлении установленного договором аренды № 12236/1 земельного участка от 01.02.2017 года вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 331 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пушкина № 4 в «коммунальное обслуживание».

установил:

прокурор г. Энгельса обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Есаи» о вынесении решения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 331 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пушкина № 4в «магазин». Восстановить установленный договором аренды № 12236/1 земельного участка от 01.02.2017 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 331 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пушкина № 4в «коммунальное обслуживание».

Требования мотивировал следующим: прокуратурой г. Энгельса проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельным участком с кадастровым номером №.

Проверкой установлено, что указанный земельный участок -расположен по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс, ул.Пушкина, № 4в, поставлен на государственный кадастровый учет 23.12.2016, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и имеет площадь 331 кв.м.

01.02.2017 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ООО «Есаи» заключен договор аренды №12236/1 земельного участка (далее - договор аренды), по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ООО «Есаи» с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание» с 01.02.2017 по 31.01.2027.

Как следует из преамбулы и п. 1.1. названного выше договора аренды, он заключен без проведения торгов на основании п.п.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с предоставлением земельного участка юридическому лицу для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

23.05.2017 ООО «Есаи» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «коммунальное обслуживание» на «магазины».

09.06.2017 на основании заявления уполномоченного представителя администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Барановой Т.Ю. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 05.06.2017 №64-0-1-180/3001/2017-722, выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 02.05.2017 №2084/04-02-07 и декларации о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от 01.06.2017, подписанной председателем Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области/в ЕГРН были внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Для земельного участка был установлен вид разрешенного использования -«магазины».

Считая такое изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не отвечающим требованиям закона прокурор обратился с требованиями о вынесении решения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 331 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пушкина № 4в «магазин». Восстановить установленный договором аренды № 12236/1 земельного участка от 01 февраля 2017 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 331 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Пушкина № 4в «коммунальное обслуживание».

В судебном заседании прокурор Рощин В.С. доводы искового заявления поддержал в полном объеме. Указал, что изменение целевого назначения спорного земельного участка привело к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для строительства магазинов, что, изменяя вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «коммунальное обслуживание» на '«магазины» после заключения договора аренды земельного участка, органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области арендатору предоставлены незаконные преференции выразившиеся в получении земельного участка без проведения аукциона, обязательного в таких случаях, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчики Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание представителя не представили, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителей.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Есаи» по доверенности Лапшова Э.А. в судебном заседании требования не признала, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Управления Росреестра по Саратовской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть в отсутствие представителей.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

    Судом установлено, что земельный участок расположен по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул.Пушкина, № 4в, поставлен на государственный кадастровый учет 23.12.2016, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и имеет площадь 331 кв.м.

01.02.2017 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ООО «Есаи» заключен договор аренды №12236/1 земельного участка (далее - договор аренды), по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ООО «Есаи» с разрешенным использованием «коммунальное обслуживание» с 01.02.2017 по 31.01.2027.

Как следует из п. 1.1. названного выше договора аренды, он заключен без проведения торгов на основании п.п.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с предоставлением земельного участка юридическому лицу для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

23.05.2017 ООО «Есаи» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «коммунальное обслуживание» на «магазины».

09.06.2017 на основании заявления уполномоченного представителя администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Барановой Т.Ю. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 05.06.2017 №64-0-1-180/3001/2017-722, выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 02.05.2017 №2084/04-02-07 и декларации о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от 01.06.2017, подписанной председателем Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области/в ЕГРН были внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Для земельного участка был установлен вид разрешенного использования -«магазины».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 164 ГК РФ предусматривает, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 1-2 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Как предусмотрено п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из акта осмотра земельного участка, составленного главным специалистом отдела земельного контроля от 28 мая 2019 года и фотографий к нему следует, что расположен каркая из металлоконструкций на площади застройки ориентировочно 200 кв.м.

23.05.2017 года ООО «Есаи» обратились к Главе Энгельсского муниципального района по вопросу внесения изменений в разрешенное использование земельного участка с разрешенного использования «коммунальное хозяйство» на «магазин».

Согласно ответу комитета по земельным ресурсам от 13.06.2017 года следует, что 09.06.2017 года в государственном кадастре недвижимости произведен учет изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на разрешенное использование «Магазин»

В материалах дела имеется декларация о выбранном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Данная Декларация была направлена на произвольное изменение вида разрешенного использования участка в обход процедур, предусмотренных действующим земельным законодательством, в том числе процедуры торгов, поскольку законом предусмотрена разная процедура предоставления участков для целей, не связанных со строительством, и для целей, связанных со строительством..

При обращении в суд прокурором также были заявлены требования о восстановлении в ЕГРН записи о прежнем виде разрешенного использования участка.

Разрешая указанные требования, суд пришел к выводу об исключении сведений о виде разрешенного использования участка из ЕГРН, так как отсутствовали основания для внесения соответствующих изменений в сведения об участке.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу приведенных норм вид разрешенного использования участка определяет правовой режим использования участка. При заключении договора аренды пределы владения и пользования участком арендатором устанавливаются арендодателем также исходя из вида разрешенного использования участка и цели использования участка, указанных в договоре аренды. Произвольное изменение вида разрешенного использования арендатором законом не допускается, так как это связано с изменением условий договора аренды. Внесенные в ЕГРН на основании декларации сведения о виде разрешенного использования «магазин» не соответствуют условиям договора аренды, в связи с чем указанные сведения подлежат исключению из ЕГРН.

Суд полагает несостоятельными доводы представителя ответчика
п. 3 ст. 85 ЗК РФ, которая предусматривает право землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Права арендатора на использование земельного участка являются производными от прав собственника, условия использования участка определяются собственником при заключении договора аренды. В п. 3 ст. 85 ЗК РФ законодателем указаны лишь общие правовые границы использования участков, конкретные условия использования должны устанавливаться в зависимости от оснований возникновения права владения и пользования участком, в рассматриваемом споре – в зависимости от условий договора аренды. В договоре аренды от 01.02. 2017 года участок для возведения магазина не предоставлялся.

Допущенное органом местного самоуправления нарушение норм действующего законодательства повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности участвовать в аукционе и претендовать на предоставление им земельного участка для размещения магазина.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 331 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░ № 4░ «░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 12236/1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.02. 2017 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 331 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░ № 4░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░