Решение по делу № 21-227/2018 от 27.07.2018

Дело № 21-227/2018 судья Арсеньева Е.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е Г. Тверь 19 сентября 2018 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Торжокского межрайонного прокурора ФИО3 на решение судьи Торжокского городского суда Тверской области от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Суркова Эдуарда Александровича.ржокского городского суда Тверской области прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области № от 26 апреля 2018 года Сурков Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Торжокского городского суда Тверской области от 06 июля 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

В протесте, принесенном в Тверской областной суд, заместитель Торжокского межрайонного прокурора ФИО3 просит решение суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. Указывает, что 05 марта 2018 года вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в связи с тем, что прокурором неверно определено время совершения административного правонарушения – 07 декабря 2017 года, поскольку правообладателем земельного участка по состоянию на указанное число уже являлся ФИО4 Это позволило судить о субъектной правоспособности Суркова Э.А. в отношении этого же земельного участка, но по состоянию на 06 декабря 2017 года. 21 марта 2018 года прокурором вынесено постановление о возбуждении вновь выявленного административного правонарушения, не связанного с вменяемым Суркову Э.А. ранее. Таким образом, процессуальный порядок производства по делу соблюден, постановление о прекращении производства по делу в отношении Суркова Э.А. от 05 марта 2018 года не относится к предмету рассмотренного 26 апреля 2018 года дела об административном правонарушении, а значит, и не подлежало исследованию и оценке, и не могло повлиять на решение, вынесенное по другому административному правонарушению. Постановлением от 26 апреля 2018 года Суркову Э.А. вменяется иное время совершения бездействия, что позволяет признать его субъектом рассматриваемого административного правонарушения. Кроме того, отмечает, что в решении суда не разъяснен порядок его обжалования, из чего следует нарушение прав Суркова Э.А., который в судебном заседании не участвовал.

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов протеста прокурора, заслушав представителя Россельхознадзора ФИО2, поддержавшего доводы протеста прокурора, защитника Николаева Б.В., возражавшего против удовлетворения протеста прокурора, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Данное обстоятельство является исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 22 ноября 2017 года в администрацию Торжокского района поступило требование о проведении проверки в рамках муниципального земельного контроля за соблюдением требований земельного законодательства при использовании земельных участков, в том числе с кадастровым номером №.

04 декабря 2017 года администрацией Торжокского района Тверской области выдано распоряжение о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Суркова Э.А.

По результатам проверки 25 декабря 2017 года заместителем Торжокского межрайонного прокурора в отношении Суркова Э.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

05 марта 2018 года заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Суркова Э.А. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

Впоследствии материал проверки был возвращен Торжокскому межрайонному прокурору, и 21 марта 2018 года заместителем межрайонного прокурора вынесено новое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Суркова Э.А. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а 26 апреля 2018 года постановлением должностного лица № Сурков Э.А. признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Судья городского суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого Сурковым Э.А. постановления должностного лица, пришел к выводу об отмене вышеуказанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, в связи с допущенными должностным лицом существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Основанием для отмены постановления должностного лица послужило не соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении, а именно: 26 апреля 2018 года должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Суркова Э.А. не был предметом рассмотрения факт вынесения в отношении него по тем же обстоятельствам и основаниям 05 марта 2018 года постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с решением судьи городского суда в части отмены постановления должностного лица не имеется.

Вместе с тем, вывод судьи о необходимости направления дела на новое рассмотрение должностному лицу не может быть признан законным по следующим основаниям.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправного деяния постановления должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ препятствовало возбуждению 21 марта 2018 года в отношении Суркова Э.А. нового дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и осуществлению дальнейшего производства по делу.

По смыслу положений части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие постановления должностного лица № от 05 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Суркова Э.А., исключало возможность последующего возбуждения производства по делу об административном правонарушении по тем же обстоятельствам.

Таким образом, поскольку по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи КоАП РФ, возможность правовой оценки действий Суркова Э.А. на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения утрачена.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Торжокского городского суда Тверской области от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене в части направления дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Суркова Эдуарда Александровича, подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Торжокского городского суда Тверской области от 06 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Суркова Эдуарда Александровича.ржокского городского суда Тверской области прокурора отменить. изменить, исключив указание о направлении дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Суркова Эдуарда Александровича, прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В остальной части решение судьи Торжокского городского суда Тверской области от 06 июля 2018 года оставить без изменения.

Судья                                   Е.А. Каширская