Решение по делу № 2-826/2022 от 18.05.2022

Дело № 2-826-22

УИД: 42RS0006-01-2022-001322-02

Решение

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Чащиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Паламарчук А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

27 сентября 2022 года

гражданское дело № 2-826-22 по исковому заявлению Администрации города Кемерово к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Кемерово обратилась в Кировский районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях об обязании совершить действия.

Свои требования мотивирует тем, что во исполнение поручения и.о. первого заместителя Губернатора Кемеровской области, изложенного в телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ №***, Администрацией города Кемерово проводится работа по выявлению неиспользуемых, заброшенных строений. Прокурор Кировского района г. Кемерово обращался в Кировский районный суд города Кемерово с иском к конкурсному управляющему ФГУП «Производственное объединение 4 Прогресс» об обязании к совершению действий, а именно об обязании снести здания на территории ФГУП «Производственное объединение «Прогресс» на земельном участке №*** (дело №***). Иск прокурора удовлетворен. Однако на указанной земельном участке остались другие неэксплуатируемые заброшенные здания ФГУП «Производственное объединение «Прогресс». На основании обращений граждан были выявлены заброшенные нежилые объекты: четыре 1-этажных и одно 4-этажное здание, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №*** на территорий, прилегающей к заводу «Прогресс», по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №***, площадью <данные изъяты>.м., на котором расположены объекты, принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Документы, свидетельствующие о передаче объектов в хозяйственное ведение ФГУП «Производственное объединение «Прогресс», истцу не предоставлены, в связи с чем, исковые требования предъявляются к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях, как лицу, уполномоченному на управление имуществом Российской Федерации.

Объекты находятся в заброшенном состоянии. Мероприятия по их консервации не производились. Ограждение и охрана отсутствует.

В адрес ФГУП «Производственное объединение «Прогресс» ДД.ММ.ГГГГ направлялась претензия об обеспечении безопасности зданий, принятии мер по реконструкции, консервации, либо демонтаже (сносе). Однако никаких мер по удовлетворению требования не предпринято.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово проведена проверка объектов, выявлено следующее:

Объект №*** представляет из себя четырехэтажное кирпичное здание, двери и окна отсутствуют, на прилегающей территории расположены открытые колодцы. Объект №*** представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (возможность падения с высоты);

Объект №*** представляет из себя высокий ангар с бетонными столбами и металлическо-деревянной крышей;

Объект №*** представляет из себя гаражный бокс прямоугольной формы из бетонных плит;

Объект №*** представляет из себя сооружение из бетона Т-образной формы, внутри с левой стороны помещение с частично отсутствующем полом, с правой стороны помещение с разрушенным полом и дыркой высотой около 3-4 метров, внутри которой присутствует вода глубиной около 1.5 метра, под золой виден неизвестный трубопровод с вентилями. Снаружи встроены 3 высоких прямоугольных бассейна, высота которых составляет 3-4 метра, 1 разрушен, 1 закрытого типа, 1 целый с водой глубиной около 1.5 метра и с дренажной трубой выходящей наружу из сооружения. Объект №*** представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (возможность падения с высоты).

Объект №*** представляет из себя кирпичное сооружение квадратной формы.

В соответствии с порядком проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***, ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр объектов, о чем составлен акт осмотра. В результате осмотра установлено следующее.

В соответствии с №*** «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния строительных конструкций объектов с учетом имеющихся повреждений оценивается как аварийное. Существует угроза обрушения отдельных строительных конструкций.

Разрушающиеся неэксплуатируемые объекты не удовлетворяют требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности и представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц (ст.ст. 5,7).

Масштаб и характер разрушений объектов позволяет сделать вывод о необходимости их сноса без выполнения противоаварийных мероприятий.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях произвести снос заброшенных нежилых объектов: четырех 1-этажных и одного 4-этажного здания, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №*** на территории, прилегающей к заводу «Прогресс», по адресу: <адрес>, путем их демонтажа и вывоза с земельного участка в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу за счет средств ответчика.

В случае неисполнения решения суда Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях в установленный срок предоставить истцу — Администрации г. Кемерово — право осуществить снос, демонтаж и вывоз нежилых объектов: четырех 1- этажных и одного 4-этажного здания, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №*** на территории, прилегающей к заводу «Прогресс», по адресу: <адрес>, принудительном порядке, с взысканием необходимых расходов с ответчика.

Представитель истца – Администрации г. Кемерово Зрячева Ж.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом; в материалы дела представили письменные возражения относительно заявленных требований, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица ФГУП «ПО Прогресс» Матолыгин К.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные Администрацией г. Кемерово требования считал необоснованными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. На основании пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со статьей 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонты здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования градостроительных норм и правил являются императивными, относятся к публичному законодательству и обязательны к выполнению всеми и в любом случае, независимо от степени серьезности оснований полагать, что нарушение соответствующих требований способно привести к трагическим последствиям.

Согласно положения ч.6 и 8 ст.55.24 ГрК РФ следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений, проводимые в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежность зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет здание сооружением на ином законном основании.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со статьей 11 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***, вопросами городского значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами городского самоуправления.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №***, площадью <данные изъяты> на котором расположены объекты, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (л.д.9-11).

Актом проверки имущества от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что Объект №*** представляет из себя четырехэтажное кирпичное здание, двери и окна отсутствуют, на прилегающей территории расположены открытые колодцы. Объект №*** представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (возможность падения с высоты)

Объект №*** представляет из себя высокий ангар с бетонными столбами и металлическо-деревянной крышей.

Объект №*** представляет из себя гаражный бокс прямоугольной формы из бетонных плит.

Объект №*** представляет из себя сооружение из бетона Т-образной формы, внутри с левой стороны помещение с частично отсутствующем полом, с правой стороны помещение с разрушенным полом и дыркой высотой около 3-4 метров, внутри которой присутствует вода глубиной около 1.5 метра, под золой виден неизвестный трубопровод с вентилями. Снаружи встроены 3 высоких прямоугольных бассейна, высота которых составляет 3-4 метра, 1 разрушен, 1 закрытого типа, 1 целый с водой глубиной около 1.5 метра и с дренажной трубой выходящей наружу из сооружения. Объект №*** представляет _~розу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (возможность падения с высоты).

Объект №*** представляет из себя кирпичное сооружение квадратной формы.

Доступ посторонних лиц на объекты не ограничен, охрана на объекте отсутствует, забор на территории отсутствует (л.д. 12).

Согласно представленного в материалы дела акта осмотра здания сооружения от ДД.ММ.ГГГГ даны рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений, учитывая масштаб и характер разрушений строительных конструкций вышеуказанных зданий и сооружений, рекомендуется произвести их снос, без выполнения противоаварийных мероприятий. До выполнения работ по сносу зданий и сооружений, собственнику необходимо в кратчайшие сроки выполнить мероприятия, направленные на предотвращение свободного доступа и здания и на прилегающую в ним территорию (установить ограждение по всему периметру здания, предупреждающие об опасности знаки и организовать охрану объекта) (л.д. 15-16).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №*** от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП ПО «Прогресс» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства (л.д. 60-63).

ФГУП «ПО «Прогресс» провело самостоятельно инвентаризацию всего имущества, принадлежащего банкроту, что подтверждается дополнительной инвентаризационной описью.

Результаты проведенной инвентаризации не содержат сведений об объектах недвижимости, отраженных в исковом заявлении и расположенных на земельном участке с кадастровым номером №*** (л.д. 84-98).

Как в судебном заседании пояснил представить третьего лица, что на земельном участке №*** осуществляют деятельность и иные юридические лица АО «Кемеровская генерация», ООО «Компания РЭМ», Кемеровское акционерное общество «Азот», ООО «ПО «Прогресс», физические лица и многие другие. С высокой вероятностью искомое имущество принадлежит одной из таких организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. N 580 (далее - Положение).

Пунктом статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Способ приобретения права муниципальной собственности, предусмотренный статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, возможен тогда, когда на соответствующий объект отсутствуют правопритязания, либо он не находится в фактическом владении у кого-либо.

Доказательств, что данные объекты учтены в реестре федерального имущества, нахождение в собственности Российской Федерации в материалы дела истцом не представлены.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что исковые требования Администрации города Кемерово к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях об обязании совершить действия удовлетворению не подлежат. По мнению суда, спорные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №*** имеют признаки бесхозности, что как следствие все отношения по вопросу учета и сноса данных объектов должны регулироваться статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации города Кемерово к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях об обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Кемерово.

Мотивированное решение составлено 04 октября 2022 года.

Председательствующий: