Решение по делу № 12-9/2022 (12-62/2021;) от 24.12.2021

                 Дело 12-9/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пролетарск                         13 января 2022 года

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Кутыгина Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Вернигора С.А. на постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Сидоренко Л.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста – эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вернигора С.А., не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить вследствие действий лица в состоянии крайней необходимости и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование указывает, что она исполняет обязанности главы администрации в течение определенного срока (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на период отпуска действующего главы администрации, а проверяемый период составляет 2020 г. и 1-й квартал 2021 г. Отчет по форме 2-ТП (отходы) предоставляется до ДД.ММ.ГГГГ и предоставляется юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами. Администрация Суховского сельского поселения данную деятельность не осуществляет.

В судебном заседании Вернигора С.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Специалист – эксперт Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Сидоренко Л.Ю. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Выслушав Вернигора С.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79.1 или части 2 статьи 23.79.2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №- ГК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности Администрации Суховского сельского поселения на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды.

По результатам проведенной проверки выявлено, что Администрацией Суховского сельского поселения не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", а также действующей с 01 января 2021 года форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

В установленный законодательством срок до 01.02.2021 года в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области республике Калмыкия не направлен отчет по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год, что является нарушением п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с выявленными нарушениями, в отношении исполняющей обязанности главы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С. А. составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно Уставу администрация данного муниципального образования обладает правами юридического лица.

Из протокола об административном правонарушении, акта проверки и других материалов дела усматривается, что администрация Суховского сельского поселения осуществляет деятельность по обращению с отходами II-IV класса опасности, которые образуются, в том числе и от ее деятельности.

Между администрацией Суховского сельского поселения и ООО «ЭкоЦентр» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми отходами.

Администрация Суховского сельского поселения не исполняет свои обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011 года N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, с 01 января 2021 года Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 утвержден новый Порядок, который устанавливает аналогичные требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в силу примечания к названной норме действующего законодательства под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со сведениями представленными администрацией Суховского сельского поселения Глава Администрации является должностным лицом, несущим ответственность за исполнение всех мероприятий и обязанностей в области охраны окружающей среды.

Как следует из распоряжения № Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, Глава Администрации Ковалев С.Н. убыл с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ в ежегодный основной оплачиваемый отпуск; на время отпуска исполнение обязанностей Главы Администрации Суховского сельского поселения возложены на специалиста первой категории Вернигора С.А., то есть, к административной ответственности привлечено надлежащее должностное лицо.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, в частности протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 119/28.ВД.8/1052/83-ГК/ПР/2021, предписанием № по устранению нарушений в области охраны окружающей среды, актом проверки №

Вместе с тем, административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления установлена специальной нормой - частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Состав части 1 и части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект посягательства, однако санкция ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лица в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, в то время, как санкция ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц от десяти тысяч рулей до тридцати тысяч рублей.

Принимая во внимание, что в случае переквалификации действий Вернигора С.А. с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ на ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ назначаемое наказание ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, то переквалификация действий на другую часть указанной статьи невозможна.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Вернигора С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Сроки привлечения к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом тяжести совершенного деяния, в пределах санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления специалиста – эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста – эксперта Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении И.о. Главы Администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Вернигора С.А. о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Вернигора С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья: