Решение по делу № 21-272/2019 от 11.02.2019

Дело № 21-272/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                                              10 апреля 2019г.

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Никулина Д.А. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Головачева А.С. от 10 августа 2018г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 23 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении начальника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» Воронина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Головачева А.С. от 10 августа 2018г. должностное лицо начальник КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее – Учреждение) Воронин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 23 января 2019г. постановление оставлено без изменения.

Защитник Воронина А.В. – Никулин Д.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить как незаконные и принятые без полной и всесторонней оценки представленных доказательств отсутствия вины Воронина А.В., а производство по делу прекратить.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Воронина А.В., защитника Никулина Д.А., должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Головачева А.С., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее по тексту - Федеральный закон «О транспортной безопасности».

Согласно ст. ст. 1, 4, 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

Для реализации положений Федерального закона «О транспортной безопасности» Правительство Российской Федерации Постановлением от 14.09.2016 № 924 утвердило обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее по тексту - Требования по обеспечению транспортной безопасности).

В силу ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», Требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что 27 июля 2018г. в ходе плановой выездной проверки Учреждения, проведенной в соответствии с распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 06.06.2018 № 446-р с целью соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации, были выявлены нарушения в области обеспечения транспортной безопасности, выраженные в том, что:

1. в нарушение п.п 3 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры III категории: мост через реку Каменушка на 11 км автодороги «Подъезд к с. Шереметьево», мост через р. Гродеково км 8.076 на автодороге «р.п. Переяславка - с. Аргунское», Мост через р. Кия Проточная км 4.31 на автодороге «Подъезд к с. Новосоветское, мост через р. Гобилли км 348.И5 на автодороге «г.Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», мост через р. Листоводная км 34.017 на автодороге «г. Советская Гавань - р. п. Ванино», мост через руч.Куптурку км 309.946 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре»; мост через р. Богбасу км 288.766 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», мост через ручей Чёрный Ключ км 58.225 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая», мост через р.Сита км 22.736 на автодороге «Подъезд к р.п. Мухен», мост через р. Бирушка км 16.061 на автодороге «Подъезд к с. Вичевая», мост через руч.Березовый км 1.155 на автодороге «Подъезд к с. Иннокентьевка, мост через р. Обор км 49.066 на автодороге «Подъезд к р.п. Мухен», мост через р. Дурмин км 58.553 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен», мост через р. Гион км 205.841 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», мост через р. Большие Кучи км 14.013 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре (на участке подъезд к г. Комсомольску - на - Амуре)», мост через р. Малые Кучи км 18.009 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (на участке подъезд к г. Комсомольску-на-Амуре)», мост через р. Пир км 134.895 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на- Амуре», мост через р. Хойдур км 19.707 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре), мост через р. Гили км 34.447 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре, Мост через р. Нюра км 42.142 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», мост через р. Сусон км 4.752 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре (на участке Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре)», мост через р. Соколовка км 25.592 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая», мост через ручей Березовый км 25.479 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, мост через р. Полен км 52.29 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, мост через р. Кучи км 27.971 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (на участке подъезд к г. Комсомольску-на-Амуре)», мост через ручей км 9.655 на автодороге «Подъезд к с. Невельское», мост через р. Кузнечиха км 71.683 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен», Мост через пр. Даур км 178.198 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», мост через р. Болин км 1.269 на автодороге «Подъезд к с. Ачан», мост через р. Сидими км 74.588 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен»; мост через р. Малая Сита км 15.789 на автодороге «Подъезд к р. п. Мухен», мост через р. Кия км 243.677 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», мост через ручей Незаметный км 232.361 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», мост через р. Хиитя км 28.421 на автодороге «Подъезд к с. Ачан», мост через р. Болин км 36.095 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск»; мост через р.Петровичи км 37.592 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая», мост через руч.Горелый км 229.656 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольску-на-Амуре», мост через руч.Куптурку км 300.72 на автодороге «г.Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», мост через р. Пахиня км 29.055 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск»; мост через р. Эльман км 236.482 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», мост через р. Соломи км 273.648 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», мост через р. Георгиевка км 7.546 на автодороге «Подъезд к с. Бичевая»; мост через руч.Чистый км 235.43 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», мост через р. Мухе км 267.987 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на- Амуре», мост через р. Илма км 226.608 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г.Комсомольску-на-Амуре», мост через р.Левая Кия км 245.579 на автодороге «г.Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, мост через р. Малая Сидими км 4.981 на автодороге «п.Сидима - п. Золотой - п. Сукпай»; мост через р. Манома км 254.086 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре», мост через р. Малые Эртукули км 338.35 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р.п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре»; мост через р. Дуки км 156.662 на автодороге «г.Комсомольск-на-Амуре - п.Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р. п. Чегдомын», мост через р. Горин км 79.992 на автодороге «г. Комсомольск- на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р.п.Чегдомын», мост через р. Эльбан км 42.704 на автодороге «Подъезд к с. Ачан», мост через оз. Гасси км 147.37 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре», мост через р. Анюй км 175.127 на автодороге «г.Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на- Амуре», мост через оз. Синдинское км 117.302 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре»; мост через р. Амгунь км 304.98 на автодороге «г.Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п. Амгунь - п. Могды - р. п. Чегдомын, мост через р. Амгунь км 170.168 на автодороге «г. Комсомольск-на-Амуре - п. Березовый - п.Амгунь - п.Могды - р.п.Чегдомын»; мост через р. Хадя км 9.253 на автодороге «г.Советская Гавань - р.п.Ванино», мост через р. Амур км 169.491 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольск-на-Амуре»; мост через р. Левый Омор км 131.448 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольску-на-Амуре», мост через р. Правый Омор км 132.491 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольску-на-Амуре», Мост через р. Большой Гайтер км 151.351 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольску-на-Амуре», Путепровод через Железная дорога км 165.374 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольску-на-Амуре», Путепровод через железная дорога км 124.623 на автодороге «Подъезд к г. Комсомольску-на-Амуре», Путепровод через железная дорога км 153.466 на автодороге «Подъезд к г.Комсомольск-на-Амуре», мост через протоку Амурская км 2+762 на автодороге «Автодорожный», мост через протоку «Амурская», мост через р. Малые Мылки км 214.006 на автодороге «г. Хабаровск - с. Лидога - р. п. Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре», Мост через р. Селихин км 123.989 на автодороге «Подъезд к г.Комсомольск-на-Амуре» (далее – ОТИ III категории) начальником Учреждения не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;

2. в нарушение п.п 7 п. 6 Требований не реализованы планы ОТИ III категории поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объектам транспортной инфраструктуры;

3. в нарушение п.п.30 п.6 Требований ОТИ III категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч.8 ст.12.2 Федерального закона о транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении начальника КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» Воронина А.В. 07 августа 2018г. протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и дальнейшего привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения и виновность Воронина А.В. в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ящука А.Ф. от 06 июня 2018 года №446-р (л.д.119), актом проверки от 27 июля 2018г. № ТБ-ДХ-27/07/2018/446 (л.д.130), предписанием об устранении нарушений от 27 июля 2018г. № ТБ-ДХ-27/07/2018/446 (л.д.137), Уставом КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (л.д.29), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.147), приказом и.о. заместителя Председателя Правительства Хабаровского края Ивашкина С.И. от 06.04.2015 №8 «О назначении на должность Воронина А.В» (л.д.145), протоколом об административном правонарушении от 07 августа 2018г. №ТБ-ДХ-07/08/2018/221ХБР.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, судьей в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения инкриминируемого Воронину А.В. правонарушения. В оспариваемом судебном акте приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу об обоснованности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Вопреки утверждению автора жалобы все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены и исследованы судьей районного суда.

Доводы жалобы о том, что Воронин А.В. не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку не является владельцем объектов транспортной инфраструктуры, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен, как основанный на неверном толковании норм материального права.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «в» п.5 ст.1 указанного Закона объектом транспортной инфраструктуры признается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты.

Согласно п. 4.6 Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» недвижимое и движимое имущество, находящееся на балансе Министерства и являющейся краевой государственной собственностью, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Учреждение, начальником которого являлся Воронин А.В., использует на законном основании перечисленные выше категорированные объекты транспортной инфраструктуры III категории. В связи с чем, Воронин А.В., как руководитель Учреждения, обоснованно признан субъектом транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, должностное лицо и суд, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Воронина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Указание в жалобе на отсутствие у Учреждения достаточного финансирования для исполнения требований транспортной безопасности, а, равно как и на необходимость использования средств, которые предусмотрены бюджетом, не может быть принято во внимание, поскольку в данном случае наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда довод об отсутствии финансирования обоснованно отклонен как несостоятельный со ссылкой на план содержания сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края на 2018 год, подписанный начальником Учреждения Ворониным А.В., согласно которому на оказание услуг в сфере транспортной безопасности Учреждению выделено 8 млн. рублей.

Более того, как следует из акта проверки от 27 июля 2018г. приказом Федерального дорожного агентства от 10.06.2014г. №197 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» искусственным дорожным сооружениям КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» присвоены 3 и 4 категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пп.7 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры. В связи с чем, утверждение защитника Никулина Д.А. о том, что Учреждение вправе было направить выделенные денежные средства на мероприятия транспортной безопасности вплоть до окончания финансового 2018 года, является несостоятельным.

При этом ссылка заявителя жалобы на письма, направленные Учреждением в адрес Министерства промышленности и транспорта края о выделении финансирования на проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности не влечет отмену оспариваемых актов, поскольку указанные письма не содержат расчетов финансовых средств, необходимых для выполнения конкретных мероприятий в области транспортной безопасности. Непосредственно заявки о запросе дополнительных денежных средств на указанные цели не направлялись.

Материалы дела не содержат ответов министерства на обращения, имеется единственное письмо заместителя министра И.А.Кондуба (на письмо от 18 октября 2017г.). При этом сам документ не имеет подписи должностного лица, даты и номера (л.д.21).

Кроме того, согласно указанному ответу руководителю Учреждения предложено перераспределить объем финансовых средств, выделенных на проведение работ по строительству, содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог в 2018 году, на финансирование мероприятий в области транспортной безопасности. Вместе с тем с соответствующими предложениями руководитель Учреждения не обращался, в связи с чем нельзя признать состоятельными ссылки защитника о принятии Ворониным А.В. всех исчерпывающих и своевременных мер для выполнения требований в области транспортной безопасности, за которые он привлечен к административной ответственности.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу актов, защитник Никулин Д.А. в рассматриваемой жалобе не приводит. Его доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины должностного лица и фактических обстоятельств правонарушения.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ для должностных лиц, и является справедливым.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 10 ░░░░░░░ 2018░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2019░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.11.15.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░░