Решение от 10.10.2017 по делу № 33-39767/2017 от null

Судья        первой инстанции: Алексеев Н.А.

Гр. дело № 33-39767

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2017 года 

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего: судьи Горновой М.В.

судей Казаковой О.Н., Быковской Л.И.

при секретаре Чернышеве А.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой О.Н.

дело по апелляционной жалобе Костенко ИИ

на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2017 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Костенко ИИ к Департаменту городского имущества города Москвы  о признании незаконным действия, признании изначального права состоять на жилищном учете по категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить жилую площадь по договору социального найма – отказать, 

УСТАНОВИЛА:

Костенко И.И. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным действия, признании изначального права состоять на жилищном учете по категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить жилую площадь по договору социального найма, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

В обоснование своих требований истец указал, что в 1987 году Костенко И.И. и его дочь Костенко О.И., проживающие в 2-х комнатной квартире, площадью 40,6 по адресу:, были приняты на учет для приобретения кооперативной жилой площади согласно Решению исполкома Севастопольского райсовета Москвы от 10.06.1987 №3402. В 1990 г. Костенко И.И. был включен в «общую» очередь на предоставление государственного жилого помещения, поскольку обеспеченность жилой площадью на одного человека, проживающего по вышеуказанному адресу составляла менее 5 кв.м. Проживающие по вышеуказанному адресу семья Карповой В.И., имеющая право на жилищную льготу, была включена в отдельную очередь первоочередников по льготе «одинокая мать» на предоставление государственного жилого помещения, что подтверждается Решением исполкома Севастопольского райсовета Москвы от 25.05.1990 №2245. Дело жилищного учета №1190-328 было заведено на ответственного квартиросъемщика Костенко М.П. В 1990 году Карпова В.И. была принята на учет для приобретения кооперативной жилой площади по месту работы и месту жительства. После прекращения обеспечения граждан жилыми помещениями в домах ЖСК с 2003 г. Костенко И.И. и семья Карповой В.И. продолжали стоять в разных очередях на предоставление государственного жилого помещения: Костенко И.И. – в «общей» очереди, а семья Карповой В.И. – в отдельной очереди первоочередников по льготе «одинокая мать». Так в 2008 году Костенко И.И. был включен вместе в семьей первоочередников семьи Карповой В.И. в Программу обеспечения жилыми помещениями в 2008-2010 г.г., утвержденную Правительством Москвы 26.08.2008 г. Согласно разъяснениям Начальника Отдела ревизий  и проверок ДЖП и ЖФ г. Москвы от 02.10.2008 №ДЖ-К-13157/8 (0,1), размер жилого помещения, предоставляемого семье Карповой В.И. из 2-х человек с учетом занимаемой площади должен быть равен 33,4 кв.м. общей площади, что соответствует площади малогабаритной однокомнатной квартиры. Включенному в Программу обеспечения Костенко И.И. в установленный Правительством Москвы период с 2008-2010 г.г. ни одного варианта жилого помещения предложено не было. В последующие 3 года, какого-либо варианта жилой площади предложено не было. 21.04.2014 г. в дополнение к занимаемой площади были предложены площади в виде комнат в квартирах, 2/3 доли в которых находится в личной собственности других граждан, однако доступа к комнатам предоставлено не было.

Истец с учетом уточненных требований просит суд признать незаконными действия Департамента городского имущества г. Москвы, обязании предоставить жилую площадь по договору социального найма и признании на изначальное право состоять на жилищном учете по категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. в ходе рассмотрения дела стало известно, что Департамент городского имущества г. Москвы перевел Костенко И.И. и семью Карповой В.И. в составе 2-х человек (она и сын – Карпов А.И.) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Истец Костенко И.И. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Карпова В.И. в судебное заседание явилась, поддержала уточненные исковые требования истца.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Костенко И.И. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1. ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Костенко И.И., представителя ответчика Захарикову А.А., третье лицо Карпову В.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

На основании ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч.1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, и нуждающимся в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ установлен Законом г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 10 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", требования граждан, не основанные на нормах федерального законодательства и законодательства города Москвы, о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, определенного количества жилых помещений удовлетворению не подлежат.

В силу п. 4 ст. 23 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма требования граждан, состоящих на жилищном учете как одна семья, о предоставлении двух и более жилых помещений как разным семьям удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 4 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", жители города Москвы, указанные в части 1 настоящей статьи, имевшие право на жилищные льготы до вступления настоящего Закона в силу, сохраняют свое право на первоочередное или внеочередное обеспечение жилыми помещениями, если они представили до 1 марта 2005 года в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы документы, подтверждающие соответствующее право, и на момент предоставления или приобретения с помощью города Москвы жилого помещения сохраняют основания, послужившие условием предоставления соответствующих льгот.

Судом установлено, что Костенко И.И. в составе семьи из 3 человек (он, сестра – Карпова В.И., сын сестры – Карпов А.И.) зарегистрированы в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения 40,6 кв.м., жилой площадью 24,8 кв.м. по адресу:

Решением исполкома Севастопольского райсовета от 25 мая 1990 года № 2245 семья Костенко И.И. в составе 5-ти человек (он, мать - Костенко М.П., дочь - Костенко О.И., сестра - Карпова В.И., сын сестры – Карпов А.И.) была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий: 3 человека (он, мать, дочь) - на общих основаниях; 2 человека (сестра и ее сын) - по категории «одинокие матери», в рамках одного учетного дела № 56-01-956370-1990-0328.0.

Костенко О.И. выбыла в 2000 году.

Костенко М.П. умерла в  году.

В связи с подходом очереди, семья Костенко И.И. из 3 человек (он, сестра, сын сестры) была включена в программу обеспечения жилой площадью на 2008 год.

В соответствии с действующим жилищным законодательством при улучшении жилищных условий учитываются все жилые помещения, находящиеся на праве собственности и пользования у членов семьи очередника, а также в течение 5 лет учитываются действия, ведущие к ухудшению жилищных условий, в том числе расторжение брака.

В ходе работы в 2008-2009 годах по обеспечению жилой площадью данной семьи было установлено, что Костенко И.И. расторг брак в 2007 году, что является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий. Бывшая жена - Костенко Л.Н., одна, занимает на праве собственности однокомнатную квартиру площадью жилого помещения 41,6 кв.м., жилой площадью 20,9 кв.м. по адресу;.

Общественная жилищная комиссия Юго-Западного административного округа (протокол № 17 от 05.05.2009) рекомендовала исключить семью из программы обеспечения жилой площадью на 2009-2010 годы.

Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы (протокол № 644 от 03.06.2009) решила согласиться с рекомендацией общественной жилищной комиссии Юго-Западного административного округа от 05.05.2009.

Распоряжением префекта Юго-Западного административного округа от 08.07.2009 № 1370-РЖ семья Костенко И.И. была выведена из плана обеспечения жилой площадью на основании п.4 ст.10 и п.5, 6.2 ст.21 Закона города Москвы 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

В соответствии с обращением прокуратуры Юго-Западного административного округа в интересах семьи Карповой В.И. Черемушкинским районным судом 03.06.2010 было принято решение обязать префектуру Юго-Западного административного округа устранить нарушения в отношении семьи Карповой В.И., восстановив семью в составе трех человек (она, сын – Карпов А.И., брат – Костенко И.И.) в плане обеспечения жилой площадью в соответствии с очередностью.

 Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12.04.2011 данное решение оставлено без изменения.

Далее установлено, что в 2011 году Костенко И.И. на семью из трех человек, из имеющегося ресурса жилой площади, были предложены три варианта жилых помещений (на выбор), с освобождением занимаемой площади (с учетом площади, имеющейся в собственности у бывшей жены Карповой В.И.): двухкомнатная квартира площадью жилого помещения 55,7 кв.м., жилой площадью 27,9 кв.м., в доме-новостройке по адресу:; двухкомнатная квартира площадью жилого помещения 51,9 кв.м., жилой площадью 30,4 кв.м., в доме-новостройке по адресу:; двухкомнатная квартира за выбытием граждан площадью жилого помещения 55,6 кв.м. (общей площадью 50,8 кв.м.), жилой площадью 28,9 кв.м., по адресу:.

В своем обращении от 28.12.2011 № ГГГ-56-6927/1 семья Карповой В.И. в составе 2-х человек (она, сын – Карпов А.И.) и Костенко И.И. дали согласие на предоставление двухкомнатной квартиры по адресу:, в дополнение к занимаемой площади. Карповой В.И. были даны письменные разъяснения о невозможности такого варианта, в связи со значительным превышением нормы предоставления на семью данного состава и данной численности.

В 2012 году семье Карповой В.И. были предложены (письмо с уведомлением от 24.05.2012 № 2113 исх.), с освобождением занимаемой площади: двухкомнатная квартира площадью жилого помещения 63,8 кв.м., жилой площадью 33,4 кв.м., в доме-новостройке по адресу:; трехкомнатная квартира площадью жилого помещения 71,4 кв.м., жилой площадью 43,6 кв.м., в доме-новостройке по адресу:.

Согласие ни на один из предложенных вариантов от семьи не поступило.

Согласно п.п.3,4 статьи 21 вышеуказанного Закона гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предлагается в общей сложности 5 вариантов жилых помещений.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 21.06.2012 № Р56-8479 Карповой В.И. на семью из 3-х человек (она, сын, брат – Костенко И.И.) была предоставлена трехкомнатная квартира площадью жилого помещения 71,4 кв.м., жилой площадью 43,6 кв.м. в доме-новостройке, расположенном по адресу:, как последний вариант.

В соответствии с письмами от 21.06.2012 №2338-5, от 23.09.2012 №56-ПГ-2915/2-(1), от 28.09.2012 №56-ПГ-2915/2-(4)-1 семья была приглашена в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Юго-Западном  административном округе для заключения договора социального найма на предоставленную квартиру, а также проинформирована, что в случае отказа от заключения договора социального найма на предоставленную квартиру семья будет снята с жилищного учета в установленном порядке согласно ст. 41 Закона города Москвы от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении права жителей Москвы на жилые помещения» без предоставления жилой площади.

В установленные сроки семья Костенко И.И. не заключила договора социального найма на предоставленную квартиру.

В соответствии со ст. 41 Закона города Москвы от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении права жителей Москвы на жилые помещения» пунктом 2 Распоряжения Департамента жилищной политики  и жилищного фонда г. Москвы от 10.10.2012 №Р56-13881 семья Костенко И.И. в составе 3 человек  была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий без предоставления жилого помещения, о чем были проинформированы письмом от 11.10.2012 №5236-5.

В 2013 году в ходе прокурорской проверки был выявлен факт незаконного снятия с жилищного учета семьи Карповой В.И. в составе 2-х человек (она и сын -  Карпов А.И.) и Костенко И.И.

В связи с Представлением прокуратуры г. Москвы от 29.07.2013 7/32-2496-2009/96468 «Об устранении нарушений жилищного законодательства»:

Отменен пункт 2 Распоряжения Департамента жилищной политики  и жилищного фонда г. Москвы от 10.10.2012 №Р56-13881 о снятии с жилищного учета семьи Карповой В.И. из 3-х человек (она, сын-Карпов А.И., брат – Костенко И.И.).

Постановлено -считать семью Карповой В.И. из 3-х человек (она, сын-Карпов А.И., брат – Костенко И.И.) состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1990 года.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, ст. 17 Закона города Москвы от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении прав жителей г. Москвы на жилые помещения», а также положением Государственной программы города Москвы «Жилище» на 2012-20108 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 №454-ПП, жители города Москвы, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона г. Москвы от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении прав жителей г. Москвы на жилые помещения» вне очереди жилые помещения предоставляются детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний; гражданам.

Поскольку семья Костенко И.И. в составе 3-х человек (он, сестра Карпова В.И., сын сестры – Карпов А.И.) к указанным категориям граждан не относится, суд пришел к выводу об отсутствии оснований к получению жилья во внеочередном порядке.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции руководствовался указанными нормами права и пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные Костенко И.И. требования удовлетворению не подлежат.

Установлено, что по состоянию на 22.09.2016 г. номер очереди семьи истца по Москве – 842, номер очереди на городскую программу по заключению договора социального найма – 637.

Признавая, что отсутствуют основания для признания изначального права состоять на жилищном учете по категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд исходил из положений п. 4 ст. 23 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", согласно которым, при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма требования граждан, состоящих на жилищном учете как одна семья, о предоставлении двух и более жилых помещений как разным семьям удовлетворению не подлежат.

Не принимая во внимание доводы истца о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить жилую площадь по договору социального найма, суд указал, что в настоящий момент, в отношении семьи истца Департаментом городского имущества г. Москвы решение о предоставлении его семье жилого помещения по договору социального найма не принималось, оснований для получения жилья во внеочередном порядке не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта и реконструкции не подлежат (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), пункт 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 настоящего Кодекса Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

Семья Костенко И.И. в составе 3-х человек (он, сестра Карпова В.И., сын сестры – Карпов А.И.) к указанным категориям граждан не относится.

Судом учтено, что требования истца, заявленные к ДГИ г. Москвы, о предоставлении ему квартиры отдельно от семьи Карповой В.И. не соответствуют положениям ч. 4 ст. 23 вышеуказанного Закона г. Москвы.

В силу требований ч. 1 ст. 67 ГПК РФ оценка доказательств осуществляется судом, который оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с правилами ч. 4 ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных истцом исковых требований.

Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют те, что явились основанием к отказу в предоставлении по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения; были предметом проверки и оценки; выводы суда отражены в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Указание в апелляционной жалобе на то, что настоящее дело было рассмотрено судом в незаконном составе (п.1 ч.1 ст. 330 ГПК РФ), по тому основанию, что определение о подготовке дела к судебному разбирательству в порядке ст. ст. 147-150 ГПК РФ вынес один судья, а о назначении дела к судебному разбирательству в порядке ст. 153 ГПК другой несостоятельно, поскольку рассмотрение по существу данного гражданского дела в суде первой инстанции осуществлено одним и тем же судьей.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не было проведено предварительное судебное заседание, не влечет отмену решения суда, поскольку проведение предварительного судебного заседания по настоящему делу в силу положений ст. 150, 152 ГПК РФ обязательным не являлось.

Спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.

 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

7