Решение от 24.12.2018 по делу № 2а-613/2018 от 13.12.2018

Дело № 2а- 613-2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пос. Балезино 24 декабря 2018 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

представителя административного истца адвоката Некоммерческой организации «Специализированная коллегия адвокатов Удмуртской Республики по мониторингу сферы ЖКХ» Данчиновой О.Г., представившей удостоверение <номер> и ордер <номер> от 24.12.2018 года,

заинтересованного лица Михайловой Л.В.,

при секретаре Ворончихиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца Касимова Р. И. к Управлению ФССП по Удмуртской Республике, МРО по ОИП УФССП России по УР, судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП УФССП России по УР Губину М.А. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Касимов Р. И. обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Управлению ФССП по Удмуртской Республике, МРО по ОИП УФССП России по УР, судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП УФССП России по УР Губину М.А. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

Требования административного истца мотивированы тем, что 26.11.2018 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР Губиным М.А. вынесено постановление <номер> о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП по исполнительному листу ФС <номер> от 30.10.2018 года, выданного Балезинским районным судом УР по делу <номер> о взыскании морального вреда в отношении должника Касимова Р.И. в пользу взыскателя Михайловой Л.В., данное постановление нарушает права и законные интересы административного истца, противоречит Федеральному закону от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту «Федеральный закон»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона).

Статьи 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» возлагают на судебного пристава в процессе принудительного исполнения судебных актов обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.3 ст. 30 Федерального закона исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Согласно п.2 ч.1 ст. 31 Федерального закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В связи с возбуждением исполнительного производства не по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, исходя из анализа вышеуказанных норм, постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП от 26.11.2018 года незаконно.

Просит в случае пропуска срока на обжалование восстановить его, признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР Губина М.А. <номер> о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП от 26.11.2018 года.

Определением суда от 24 декабря 2018 года в качестве соответчика по делу в соответствии со ст. ст. 41, 221 КАС РФ была привлечена судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по УР Уразова М.В., определением суда от 14 декабря 2018 года в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица была привлечена взыскатель Михайлова Л.В.

В судебное заседание административный истец Касимов Р.И. не явился, о судебном заседании был уведомлен телефонограммой.

Представитель административного истца адвокат Некоммерческой организации «Специализированная коллегия адвокатов Удмуртской Республики по мониторингу сферы ЖКХ» Данчинова О.Г., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

В дополнение к изложенному в административном исковом заявлении пояснила суду: административным ответчиком нарушен раздел 8 Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц в части организации исполнительного производства, утвержденных и.о. директора ФССП – главного судебного пристава РФ от 19 августа 2015 года № 0001/10, согласно которых информация о категории исполнительных производств, подлежащих исполнению в МОСП и ОИП, размещается на Интернет-сайте территориального органа ФССП России (п.8.1). В случае поступления исполнительного документа, подлежащего исполнению в МОСП по ОИП, в другое структурное подразделение территориального органа ФССП России, начальник этого структурного подразделения обеспечивает своевременное возбуждение исполнительного производства в установленный законодательством об исполнительном производстве срок и незамедлительно (не позднее следующего рабочего дня) направляет соответствующую служебную записку в отдел организации исполнительного производства территориального органа ФССП России (п.8.3). Однако исполнительное производство ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР возбуждено не было, исполнительный лист, заявление взыскателя были направлены непосредственно в МРО по ОИП УФССП России по УР.

Представитель Управления ФССП по Удмуртской Республике, МРО по ОИП УФССП России по УР, судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по УР Губин М.А., судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по УР Уразова М.В. в судебное заседание не явились, о судебном заседании уведомлены факсимильной связью.

Ранее в заявлении от 21.12.2018 года представитель УФССП России по УР просил отложить рассмотрение дела, представил приказ УФССП России по УР от 20.02.2018 года <номер> «Об утверждении категорий исполнительных производств, подлежащих исполнению в межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по УР».

В заявлении от 21.12.2018 года представитель МРО по ОИП УФССП России по УР начальник отдела старший судебный пристав Фалалеева Н.М. просила рассмотреть дело без участия судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР, 30.11.2018 года Губин М.А. освобожден от должности судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР. В удовлетворении требований административного искового заявления просила отказать, так как в соответствии с Приказом Главного судебного пристава УР от 20.02.2018 года <номер> исполнительные производства о взыскании компенсации морального вреда, причиненного преступлением, подлежат исполнению в МРО по ОИП УФССП России по УР, представила копию приказа УФССП России по УР от 20.02.2018 года <номер> «Об утверждении категорий исполнительных производств, подлежащих исполнению в межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по УР», приказ от 26.11.2018 года <номер>к об увольнении М.А. Губина.

Судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по УР Уразова М.В. в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, представила в копиях материалы дела исполнительного производства <номер>-ИП от 26.11.2018 года, а именно: постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства от 14.12.2018 года, заявление Касимова Р.И. об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения от 10.12.2018 года, исполнительный лист, заявление взыскателя Михайловой Л.В. от 08.11.2018 года, сопроводительную от 08.11.2018 года и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР, постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.11.2018 года, почтовое уведомление от 04.12.2018 года.

Заинтересованное лицо Михайлова Л.В. возражает по административному исковому заявлению, от объяснений отказалась.

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 13 Федерального закона в исполнительном документе должны быть указаны, в том числе, сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 30 Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества (ч. 4 ст. 33 Федерального закона).

Из копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.11.2018 года, представленного административным истцом следует, что 26.11.2018 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР Губиным М.А. вынесено постановление <номер> о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП по исполнительному листу ФС <номер> от 30.10.2018 года, выданного Балезинским районным судом УР по делу <номер> о взыскании морального вреда в отношении должника Касимова Р.И. в пользу взыскателя Михайловой Л.В.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 11.12.2018 года административное исковое заявление Касимова Р.И. к Управлению ФССП по Удмуртской Республике, МРО по ОИП УФССП по УР, судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП УФССП по УР Губину М.А. возвращено истцу в связи с неподсудностью данному суду.

Из представленных в копиях материалов дела исполнительного производства <номер>-ИП от 26.11.2018 года следует: согласно постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.11.2018 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР Уразовой М.В. (так в постановлении) вынесено постановление <номер> о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП по исполнительному листу ФС <номер> от 30.10.2018 года, выданного Балезинским районным судом УР по делу <номер> о взыскании морального вреда в отношении должника Касимова Р.И. в пользу взыскателя Михайловой Л.В. в размере 500000,00 рублей; почтовое уведомление подтверждает получение должником Касимовым Р.И. 04.12.2018 года постановления о возбуждении исполнительного производства; исполнительный лист ФС <номер> от 30.10.2018 года, выданный Балезинским районным судом УР по делу <номер> подтверждает взыскание морального вреда, причиненного преступлением с должника Касимова Р.И. в пользу взыскателя Михайловой Л.В. в размере 500000,00 рублей; заявление взыскателя Михайловой Л.В. от 08.11.2018 года подтверждает ее обращение в ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР; сопроводительная от 08.11.2018 года и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Балезинскому и Кезскому районам УФССП России по УР подтверждает направление заявления, исполнительного листа, реквизитов счета в МРО по ОИП УФССП России по УР; согласно заявления от 10.12.2018 года Касимов Р.И. просит отложить исполнительные действия до момента вынесения решения по заявлению о приостановлении исполнительного производства; постановлением от 14.12.2018 года судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР Уразовой М.В. в приостановлении исполнительного производства отказано.

В силу взаимосвязанных положений части 3 статьи 219 КАС РФ, статьи 122 Закона N 229-ФЗ оспаривание постановлений судебного пристава-исполнителя возможно в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Административный истец узнал о факте возбуждения исполнительного производства 04 декабря 2018 года, поскольку определением Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 11.12.2018 года административное исковое заявление Касимова И.Р. было возвращено в связи с неподсудностью, административным истцом срок обращения с иском в Балезинский районный суд УР 13.12.2018 года не пропущен.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, о нарушении судебным приставом-исполнителем его прав и интересов, Федерального закона являются несостоятельными в силу следующего.

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года N 1316, установлено, что Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП России) осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Согласно пунктам 1.1, 1.4.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2013 года N 74, территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел), действующий на территории субъекта Российской Федерации. В состав данного территориального органа входят районные, межрайонные и специализированные отделы, которые являются его структурными подразделениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон N 118-ФЗ) главный судебный пристав субъекта Российской Федерации возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Частью 2 ст. 9 Закона N 118-ФЗ предусмотрено, что в полномочия указанного лица входит, в частности, издание приказов, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции межведомственной координации деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Районные, межрайонные и специализированные отделы судебных приставов Удмуртской Республики являются структурными подразделениями УФССП России по УР.

Таким образом, исполняющий обязанности руководителя УФССП России по Удмуртской Республике вправе издавать приказы, постановления по организации деятельности отделов судебных приставов по Удмуртской Республике, в том числе по их компетенции и отнесению к их ведению определенных категорий исполнительных производств.

Согласно Приказа и.о. руководителя УФССП России по УР от 20.02.2018 года №81 «Об утверждении категорий исполнительных производств, подлежащих исполнению в межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по УР» исполнительные производства о возмещении ущерба, причиненного преступлением (в том числе моральный вред, причиненный преступлением) с суммой задолженности свыше 100тыс. рублей подлежит исполнению в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых производств (п.п. 1.6. п.1).

Доводы представителя административного истца о нарушении порядка направления исполнительного производства, о необходимости возбуждения исполнительного производства, а затем его направления в МРО по ОИП УФССП России по УР, нарушения методических рекомендаций, судом отклоняются, так как данными действиями права и законные интересы истца не нарушены.

Разночтения в копиях постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.11.2018 года представленных сторонами в части фамилии, имени, отчества судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР суд считает опиской, сторонами не оспаривается, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР Губиным М.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░.░. <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>-░░ ░░ 26.11.2018 ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░.░. ░░░░░░░░