Решение по делу № 33-1347/2017 от 13.01.2017

Судья Литвинова А.А.        дело № 33-1347/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 февраля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Романовой И.Е.,

судей                             Борисовой Е.Е., Цыганкова С.Л.

при секретаре                                   Олиярник Е.В.,

с участием прокурора                     Обухова Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по представлению Ханты-Мансийского природоохранного прокурора Альшевского М.Ю. на определение Ханты-Мансийского районного суда               от (дата), которым определено:

«Заявление Администрации Ханты-Мансийского района об отсрочке исполнения решения Ханты-Мансийского районного суда удовлетворить.

Предоставить Администрации Ханты-Мансийского района отсрочку по исполнению решения Ханты-Мансийского районного суда от (дата) по гражданскому делу (номер) но иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Ханты- Мансийского района, Администрации сельского поселения Горноправдинск в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц об обязании обеспечить очистку сточных вод, образуемых на территории сельского поселения Горноправдинск Ханты-Мансийского района Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, сроком до (дата)».

Заслушав доклад судьи Цыганкова С.Л., заключение прокурора Обухова Р.В., судебная коллегия

установила:

Решением Ханты-Мансийского районного суда от (дата) удовлетворены исковые требования Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к Администрации Ханты-Мансийского района.

На администрацию Ханты-Мансийского района возложена обязанность в срок до (дата) обеспечить надлежащую очистку сточных вод на территории сельского поселения Горноправдинск Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Сельское поселение Горноправдинск» отказано.

По заявлению представителя администрации Ханты-Мансийского района определением Ханты-Мансийского районного суда от (дата), от (дата) ответчику предоставлены отсрочки исполнения решения до (дата) и до (дата) в связи с отсутствием достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, достаточного финансирования на текущий год, с учетом правил сбалансированности бюджета, принципов адресности и целевого характера бюджетных средств.

По истечении предоставленного судом срока решение суда исполнено не было. (дата) представитель администрации муниципального образования Ханты-Мансийского района обратился в суд с аналогичным заявлением об отсрочке исполнения решения Ханты-Мансийского районного суда от (дата) до (дата).

Определением Ханты-Мансийского районного суда от (дата) удовлетворено заявление ответчика, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до (дата).

В представлении Ханты-Мансийский природоохранный прокурор просит определение суда отменить, отказать Администрации Ханты-Мансийского района в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В обоснование представления указывает, что отсутствие на протяжении 6 лет денежных средств для выполнения судебного решения, указывает на неэффективность мер, предпринимаемых заявителем для его исполнения, а не свидетельствует об исключительности характера и серьезности препятствий для его исполнения. Отсутствие денежных средств в бюджете заявителя может являться бесконечным основанием для неисполнения судебного решения. Полагает, что дальнейшее неисполнение вступившего в законную силу решения суда приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон исполнительного производства, к нарушению прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду в защиту которых природоохранный прокурор обратился еще в 2010 году.

В возражениях на представление представитель Администрации Ханты-Мансийского района Решетников О.В. просит определение суда оставить без изменения, представление природоохранного прокурора без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ без извещения лиц, участвующих в деле, законность и обоснованность определения, исходя из доводов представления, обсудив доводы представления, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения решения суда. Такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.

Частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 104-О от 18 апреля 2006 года, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Конституционным Судом Российской Федерации также указано на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Удовлетворяя заявление ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд исходил из отсутствия в бюджете муниципального образования достаточного финансирования на текущий год, с учетом правил сбалансированности бюджета, принципов адресности и целевого характера бюджетных средств. Судом также было указано, что предмет исполнения судебного решения, представляющий процесс возведения объекта капитального строительства, установленные нормативы и правила бюджетного процесса и предусмотренные законом источники финансирования исполнения судебного акта, указывают на то, что имеющиеся объективные данные, не позволяют исполнить решение суда самостоятельно.

Учитывая обстоятельства, послужившие основанием к предоставлению отсрочки, судебная коллегия полагает, что суд необоснованно предоставил заявителю отсрочку исполнения судебного решения, поскольку они не носят исключительный характер и не являются непреодолимыми препятствиями в исполнении решения суда.

Из материалов дела следует, что решение суда вступило в законную силу (дата), до настоящего времени не исполнено.

(дата) представитель Администрации Ханты-Мансийского района обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до (дата). Определением суда от (дата) предоставлена отсрочка исполнения решения суда до (дата), при этом суд исходил из того, что ответчиком начато исполнение решение суда, а возможная отсрочка отвечает требованиям разумности и справедливости.

(дата) представитель Администрации Ханты-Мансийского района вновь обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до (дата). Определением суда от (дата) предоставлена отсрочка исполнения решения суда до (дата), при этом суд исходил из того, что предметом исполнения решения суда, является процесс возведения объекта капитального строительства, имеются объективные данные не позволяющие исполнить решение суда в установленный срок.

Из материалов дела следует, что 26 декабря 2014 года Постановлением Правительства ХМАО-Югры № 520-п внесены изменения в приложение к Постановлению Правительства ХМАО-Югры от 09 декабря 2013 года № 423-п «О государственной программе ХМАО-Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в ХМАО-Югре на 2014 – 2020 годы» (приложение 6), согласно которых в перечень объектов капитального строительства включен объект «Реконструкция локальных очистных сооружений с 1300 м3/сутки до 2000м3/сутки, 2-й этап п. Горноправдинск Ханты-Мансийского района», со сроком строительства на 2019-2020 годы.

Довод заявления о неисполнении решения суда в связи с отсутствием надлежащего финансирования судебная коллегия отклоняет, как не относящийся к обстоятельствам объективного характера, отсутствие финансовых средств не является исключительным обстоятельством, оправдывающим столь длительную задержку исполнения решения суда.

Кроме того, указанное обстоятельство существовало в момент вынесения определений об отсрочки исполнения решения суда от                          (дата) и (дата), а потому не относится к препятствию, являющемуся основанием для неисполнения решения суда.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд при решении вопроса об отсрочке должен был учесть, что отсрочка исполнения решения суда в данном случае не приведет к дальнейшим нарушениям прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, при этом заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих, что именно до (дата) у администрации Ханты-Мансийского района появится возможность финансирования денежных средств на строительство соответствующей инженерной инфраструктуры для очистки сточных вод.

Довод что проведение необходимых работ возможно только за счет субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований ХМАО-Югры на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с Адресной инвестиционной программой ХМАО-Югры не является исключительным и основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения. Длительное неисполнение решения суда с 2010 года не обеспечивает баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Отсрочка исполнения решения суда не будет отвечать требованиям справедливости, и затронет существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым определение суда первой инстанции об отсрочке решения суда отменить как незаконное и разрешить вопрос по существу, отказав в удовлетворении заявления администрации Ханты-Мансийского района об отсрочке исполнения решения Ханты-Мансийского районного от (дата).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 330, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

           Определение Ханты-Мансийского районного суда от (дата) отменить, разрешив вопрос по существу.

            В удовлетворении заявления администрации Ханты-Мансийского об отсрочке исполнения решения Ханты-Мансийского районного суда от                           (дата) по исковому заявлению Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Горноправдинск», Администрации Ханты-Мансийского района, третьи лица Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, Муниципальное предприятие «Комплекс Плюс», об обязании Администрации муниципального образования «Сельское поселение Горноправдинск», Администрации Ханты-Мансийского района в срок до            (дата), обеспечить очистку сточных вод, образуемых в с.п. Горноправдинск, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.

Председательствующий                                             И.Е. Романова

Судьи                                                                           Е.Е. Борисова

                                                                                      С.Л. Цыганков