Решение по делу № 2-50/2022 (2-862/2021;) от 14.12.2021

Гражданское дело № 2–50/2022

УИД 55RS0018-01-2021-001292-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2022 г.                          р.п. Марьяновка

    Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Тыриной И.П., помощнике судьи Фроловой Л.П.,

с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Жумабаевой К.Д., помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах, противодействии терроризму в деятельности администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области установлено, что вокруг населенных пунктов Орловского сельского поселения (<адрес>, <адрес>) не произведено обновление противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта, что подтверждается информацией начальника ТОНД и ПР по Марьяновскому району от ДД.ММ.ГГГГ. Не соблюдение администрацией сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, может повлечь уничтожение имущества неопределённого круга лиц и стать причиной распространения пожаров на государственный лесной фонд.

Просит обязать администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу создать по периметру населенных пунктов <адрес> Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

Истец неоднократно уточнял свои требования в итоге просил возложить обязанность на администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области до начала пожароопасного периода ДД.ММ.ГГГГ создать по периметру населенных пунктов <адрес> Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В последнем судебном заседании помощник Марьяновского районного суда Омской области Митина Н.К. вновь заявила об уточнении исковых требований в соответствии с которым просила обязать администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по очистке территории от сухой, травянистой растительности на участке болотистой местности от точки с координатами № до точки с координатами № на полосе шириной не менее 10 метров по периметру населенного пункта <адрес> Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района.

Судом было отказано в принятии очередных увеличенных исковых требований, так как в данных исковых требованиях рассматривается вопрос о создании минерализованных полос, в то время как очистка территории от сухой травы (а именно очистка от сухой травы заболоченной местности) относится к иным противопожарным мероприятиям. Учитывая, что срок исполнения уточненных требований установлен до ДД.ММ.ГГГГг. суд приходит к выводу, что прокурор Марьяновского района Омской области имеет возможность с данным исковым требованием обратиться с отдельным иском, поскольку иное будет затягивать рассмотрение дела по существу. Также судом отмечается тот факт, что с первоначальными требования в суд прокурор Марьяновского района Омской области обратился ДД.ММ.ГГГГ и в связи с неоднократными уточнениями исковых требований рассмотрение дел откладывалось до настоящего времени.

Помощник прокурора Марьяновского района омской области Митина Н.К. в судебном заседании последние принятые уточненные требований поддержала в полном объеме. Суду указала, что ДД.ММ.ГГГГ она вместе со старшим инспектором ТОНД и ПР по Марьяновскому району Х главой Орловского сельского поселения Ковалевич И.В., представителем главы Орловского сельского поселения Ковалевич И.В. провела обследование населенных пунктов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (<адрес>). В ходе обследования установлено, что требование к минерализованной полосе не были соблюдены в полном объеме.

Представитель ответчика глава Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Ковалевич И.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что после проведенное обследования помощником прокурора ДД.ММ.ГГГГ они вновь провели работы по приведению минерализованных полос в соответствии с требованием закона. По результата проведенных работ ДД.ММ.ГГГГ они провели обследование территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального район Омской области в присутствии старшего инспектора ТОНД и ПР по Марьяновскому району Х о чем был составлен акт, в соответствии с актом установлено, что все недочеты, указанные в акте обследования прокуратурой Марьяновского района орт ДД.ММ.ГГГГ устранены в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Орловского сельского поселения Марьяновского района Омской области Шарапов Д.В. исковые требования не признал. Суду пояснил, что минерализованная полоса по периметру населенных пунктов <адрес> Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области была приведена в соответствии с требованием п. 63 Правил противопожарного режима в РФ еще в ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ где указано, что на момент рассмотрения административного дела, выявленные нарушения были устранены в полном объеме. Данное постановление было вынесен государственным инспектором Марьяновского и Москаленского районов Х Также считает, что данный иск был подан преждевременно, так как у ответчика имелось время до начала пожароопасного периода выполнить все требования истца. Факт того, что ответчиком предпринимаются все действия для создания минерализованной полосы до начала пожароопасного периода подтверждается заключенными договорами для выполнения работ по устройству противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГг. была подготовлена противопожарная минерализованная полоса, однако после проверки помощником прокурора ДД.ММ.ГГГГ подготовленных минерализованных полос были выявлены недостатки. Эти недостатки были ликвидированы к дате судебного заседания, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, минерализованная полоса создана по периметру населенных пунктов <адрес> Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и соответствует требованиям п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Также уточнил, что минерализованная полоса не создана в заболоченных местах, так как это не представляется возможным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ об обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов наряду с иными, в том числе: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (статья 19 Федерального закона №69-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Определение «минерализованной полосы» содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

Как следует из материалов дела, Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области на своей территории имеет подтопляемую территорию и два болота, расположенные в северной и южной стороне поселения, которые разливаются в весеннее время, а особенно в июне месяце. За последние годы уровень воды в данных болотах достиг аномальных пределов, выходит из берегов и затапливает близлежащие огороды частных домов, расположенные по <адрес>, в количестве № домов и по <адрес> в количестве № домов (том 1 л.д.59). Факт постоянно подтопления части территории Орловского сельского поселения также подтверждается письмами главы Орловского сельского поселения (том 1 л.д.46, 47, 48), аналитической запиской со схемами, картами болот (том 1 л.д.50-56, 64-69).

Факт того, что часть территории Орловского сельского поселения подтопляется и на нем расположено два болота истцом не оспаривается, в связи с чем, требование о создании минерализованных полос охватывается только поверхностью земли.

В соответствии с п.1 приказа министра региональной безопасности Омской области № 8-П от ДД.ММ.ГГГГг. на территории Марьяновского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ установлено начало пожароопасного сезона (том 1 л.д.217).

Из представленных суду документов следует, что администрацией Орловского сельского поселения Марьяновского района Омской области были полностью подготовлены минерализованные полосы по периметру сельского поселения шириной 10 метров к ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом обследования территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.211-212). Факт проводимых работ по подготовке минерализованных полос подтверждается следующими документами:

- договором № от ДД.ММ.ГГГГг. из которого следует, что Администрация муниципального образования Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области заключило договор с АО «Х» о предоставлении услуг экскаватора марки № для выполнения работ по устройству (обновнию) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров: протяженностью № метров в <адрес> и протяженностью № метров в <адрес> (с перегоном трактора № км в одну сторону) в Орловском сельском поселении Марьяновского района Омской области Срок исполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость работ – <данные изъяты> за 1 час работы (том 1 л.д.57, 58).

- договором № от ДД.ММ.ГГГГг. заключенным между Администрацией муниципального образования Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и Х в соответствии с которым предметом договора является предоставление услуги экскаватора марки № для выполнения работ по устройству противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров: протяженностью № метров в <адрес> Орловского сельского поселения Марьяновского района Омской области (том 1 л.д.213-214) и актом сдачи-приемки оказанных услуг к договору № от ДД.ММ.ГГГГ. составленным ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.216).

Факт того, что аналогичные работы по созданию минерализованных полос осуществлялись ДД.ММ.ГГГГ подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГг. с актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.61-63).

В ходе судебного заседания был допрошен в качестве свидетеля старший инспектор территориального отдела надзора и деятельности и профилактической работы по Марьяновскому и Москаленскому районам Х который пояснил, что ответчик действительно изготовил минерализованные полосы, но не в полном объеме. Отсутствуют минерализованные полосы в заболоченной местности. Считает, что в заболоченной местности администрация должна была отсыпать минерализованные полосы шириной 10 метров.

С данными доводами суд не может согласиться, так как в соответствии с Методическими рекомендациями по применению смеси пестицидов на основе имазапира, дикамбы (диэтилэтаноламинная соль) и хлорсульфурона (диэтилэтаноламинная соль) для устройства противопожарных минерализованных полос с целью создания противопожарных преград» (утв. МЧС России), указано, что минерализованные полосы создаются следующими способами: «Одним из самых известных способов ограничения распространения природных пожаров является создание противопожарных минерализованных полос (искусственно созданных противопожарных барьеров). Они создаются путем очистки линейного участка территории от горючих материалов. Назначение подобных полос - ограничение распространения огня или создание опорной линии, от которой будет производиться встречный регулируемый пал (отжиг) лесного массива.

Проблема очистки полос от растительности в настоящее время является весьма трудоемкой задачей. Минерализованная полоса предполагает полную очистку территории от горючих материалов, при этом, как правило, недопустимо наличие не только древесно-кустарниковой, но и травянистой растительности.

В настоящее время противопожарные полосы создаются различными методами - механизированным способом (вспашка) с помощью бульдозеров, тракторных полосопрокладывателей, грунтометов и т.п., ручное удаление растительности, использование взрывчатых веществ, обработка химическими веществами [5 - 7] и др.»

Из указанного следует, что работы по созданию минерализованной полосы проводятся исключительно на земельном участке, а на болотистой местности проводится иной комплекс противопожарных мероприятий.

Так в соответствии с письмом Главного управления МЧС России по Омской области о подготовке к пожароопасному сезону рекомендовано в целях качественной подготовки территорий к весенне-летнему пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ заблаговременно (в зимний период) организовать работу по очистке территорий от сухой растительности и иных горючих материалов, доступ к которым затруднен в весенне-летний период (болотистая местность, водоемы, заросшие камышом и т.д.) (том 2 л.д.78-79).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. ответчиком были подготовлены минерализованные полосы, которые полностью соответствуют требованиям п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и по ширине составляют не менее 10 метров. Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.

Судья Т.Р. Галькова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ