Решение по делу № 5-14/2017 от 18.05.2017

                                                                                                               Дело 5-14/2017 г.

                                                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                   о прекращении производства по делу

                                 об административном правонарушении

с. Георгиевское                                                                                               31 мая 2017 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Смирнов П.Р.,

с участием:

и.о. прокурора Межевского района Костромской области Мачильской А.О.,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности главы администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области Бушуева Л.А.,

при секретаре Котиковой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. прокурора Межевского района от ДД.ММ.ГГГГ гола в отношении юридического лица - администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из содержания указанного постановления следует, что прокуратурой Межевского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории Межевского муниципального района. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района органами местного самоуправления деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений хозяйствующими субъектами и иными должностными лицами требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 N Э81-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", не организована и не проводится. Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности не разработан. Ежегодные планы проведения администрацией Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района плановых проверок в сфере торговой деятельности в соответствии с положениями Закона N 294-ФЗ в прокуратуру Межевского района не поступали. Проект ежегодного сводного плана проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности в сфере торговой деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год, также не представлен. Что по мнению прокуратуры в условиях регулярного роста цен, в том числе на социально - значимые товары, отсутствие контроля в сфере торговой деятельности существенно нарушает права граждан Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района. Прокурор указывает на то, что данные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны сотрудников администрации Георгиевского сельского поселения и влекут нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Непринятие административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности влечет отсутствие правовой регламентации названного вида контроля, может привести к ущемлению прав субъектов предпринимательской деятельности, участников рынка торговли, путем злоупотреблений со стороны органов муниципального контроля. В связи с чем прокурор вынес главе администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района представление «Об устранении нарушений законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в сфере торговой деятельности» и потребовал рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно: разработать и принять в установленном законом порядке Административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; представление подлежит рассмотрению с обязательным участием работника прокуратуры Межевского района; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в срок не позднее месяца с момента внесения представления, с одновременным приложением копий актов (приказов, распоряжений), о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Представитель администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области глава Георгиевского сельского поселения Бушуев Л.А. с требованием прокуратуры не согласился, просил суд дело прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, а так же в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании и.о. прокурора Межевского района Мачильская А.О. полагала возможным прекратить дело в отношении администрации Георгиевского сельского поселения в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изучив мнения участников производства по делу, судья, приходит к выводу о прекращении настоящего дела об административном правонарушении по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Субъектами данного правонарушения выступают как физические, так и юридические лица.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Межевского района Мачильская А.О. направила главе администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района представление «Об устранении нарушений законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в сфере торговой деятельности» и потребовал рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, которым помимо прочего указала, что о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в срок не позднее месяца с момента внесения представления (л.д.6-8).

Тем самым, прокурор обозначил ДД.ММ.ГГГГ, как фактическую дату наступления административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение администрацией Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Предельный срок привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области истек ДД.ММ.ГГГГ.

Административный материал в отношении администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области, привлекаемой к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ поступил в Кологривский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

по с т а н о в и л :

          Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении администрации Георгиевского сельского поселения Межевского муниципального района Костромской области, прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

          Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в десятидневный срок.

Судья Смирнов П.Р. постановление не обжаловано вступило в законную силу 13.06.2017