Решение от 16.09.2015 по делу № 12-4/30/2015 от 28.08.2015

№12-4/30/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.г.т. Лебяжье                                                         16 сентября 2015 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Бронниковой В.В., с участием Ветошкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ветошкина И.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области глава МКУ <данные изъяты> Ветошкина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Ветошкина И.А. обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что администрация <данные изъяты> предоставляет услуги по холодному водоснабжению с июля 2011 года. Сведения о работе администрации регулярно сообщаются в региональную службу по тарифам. Результаты рассмотрения и утверждения тарифов доводятся до населения путём информирования на собраниях, вывешивания решения РСТ на официальном стенде в здании администрации.

16.01.2013г. заключен договор с компанией ООО «Компания СбиС-Вятка» на использование программного комплекса «СбиС+ + Электронная отчётность» для сдачи отчётности в ФСТ. Получен ключ цифровой электронной подписи на её имя. Мониторинг в единой информационно-аналитической системе ФСТ России осуществляется по версии 1.9.308.0. После принятия отчётности регулятором, обязательно проверяем достоверность в личной беседе по телефону в РСТ г.Кирова.

Информация о деятельности администрации за 2011-2014гг. выложена на официальном сайте единой информационно-аналитической системы ФСТ России в сфере холодного водоснабжения, ЖКХ.

Информация о деятельности администрации за 1 квартал 2015г. по форме JKN.OPEN.INFO.QUARTER.HVS была направлена первоначально 30.04.2015г., в связи со сбоем в работе сайта не была вовремя выложена на официальном сайте единой информационно-аналитической системы ФСТ России в сфере холодного водоснабжения по техническим причинам. Специалистом бухгалтером-финансистом <данные изъяты>. дальнейшее прохождение информации не было отслежено.

11.06.2015г. прокуратурой Лебяжского района было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с нераскрытием стандартов информации. 17.06.2015г. информация выложена вторично и размещена в общей таблице.

07.07.2015г. Советским районным судом вынесено определение о принятии от помощника прокурора Лебяжского района Кировской области Марамзиной Н.В. отказа от исковых требований к администрации <данные изъяты> о возложении обязанности раскрыть информацию в сфере холодного водоснабжения и прекращении производства по делу.

Администрацией поселения издано распоряжение от 24.06.2015г. №9-ЛС «Об устранении нарушений при исполнении должностных обязанностей». Создана папка для хранения всей квартальной отчётности в ЕИАС по форме JKN.OPEN.INFO.QUARTER.HVS. Просит постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании глава МКУ Администрация <данные изъяты> Ветошкина И.А. жалобу поддержала, подтвердила изложенное в ней. Дополнительно суду пояснила, что состав вменённого правонарушения не оспаривает, вместе с тем считает, что существенного вреда данное нарушение никому не нанесло. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

Прокурор Лебяжского района Кировской области Ершов М.Н. в судебном заседании считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Представитель региональной службы по тарифам Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отзыв по жалобе Ветошкина И.А. не представили.

Изучив жалобу, выслушав должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, прокурора, проанализировав материалы административного дела, которое было истребовано из административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм её предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 настоящего Кодекса, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит, в том числе в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм её предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса, а также должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в вышеуказанных юридических лицах.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 3 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013г. №6 (далее - Стандарт), регулируемыми организациями информация раскрывается путём:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в
информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов или на сайте в сети «Интернет»,
предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования
тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объёмах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на её
официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с пунктами 14-26 раздела II Стандарта регулируемой организацией подлежит раскрытию, в том числе информация: о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения; о способах приобретения, стоимости и объёмах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения.

В силу пункта 21 раздела II Стандарта регулируемой организацией информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

Также Стандартом установлены сроки раскрытия информации в сфере водоснабжения: информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2015 год утверждены для МКУ Администрация <данные изъяты> Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 31.10.2014г. №37/60-кс-2015. Таким образом, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 1 квартал 2015г. должна быть раскрыта не позднее 30.04.2015г.

Главой МКУ <данные изъяты> является Ветошкина И.А., что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 05.06.2015г., которая в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования <данные изъяты>, принятого Решением <данные изъяты> сельской Думы от 07.12.2005г. №21, в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации поселения осуществляет руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесённых к компетенции администрации поселения.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении, в ходе проверки соблюдения законодательства о стандартах раскрытия информации о регулируемой деятельности организациями коммунального комплекса в деятельности администрации <данные изъяты>, установлены нарушения в части раскрытия информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 1 квартал 2015г. Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2015 год утверждены для МКУ <данные изъяты> Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 31.10.2014г. №37/60-кс-2015, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 1 квартал 2015г. должна быть раскрыта не позднее 30.04.2015г. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства информация о тарифах в сфере холодного водоснабжения по состоянию на 28.05.2015г. не раскрыта.

Данное нарушение подтверждается также как объяснениями самой Ветошкина И.А., так и письменными материалами дела.

Согласно пункту 8 части 2 статьи З Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является открытость деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение.

Нарушение сроков опубликования нарушает указанный принцип, а также права граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности организации коммунального комплекса.

Таким образом, главой МКУ <данные изъяты> Ветошкина И.А. не обеспечено своевременное опубликование информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 1 квартал 2015г., в её действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Виновность Ветошкина И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, установлена, правонарушение квалифицировано правильно.

Доводы Ветошкина И.А. о том, что информация о деятельности МКУ <данные изъяты> за 1 квартал 2015г. по форме JKN.OPEN.INFO.QUARTER.HVS была направлена первоначально 30.04.2015г., но в связи со сбоем в работе сайта не была вовремя выложена на официальном сайте ЕИАС ФСТ России в сфере холодного водоснабжения по техническим причинам, не нашёл подтверждения в судебном заседании. Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт неисполнение должностным лицом возложенной на него законодательством обязанности по независящим от него причинам.

Довод Ветошкина И.А. о том, что совершённое административное правонарушение к неблагоприятным последствиям не привело и является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, оснований для признания его малозначительным и освобождения Ветошкина И.А. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей в процессе раскрытия информации при осуществлении регулируемых видов деятельности.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ветошкина И.А. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу - главе МКУ Администрация Ветошкинского сельского поселения Лебяжского района Кировской области в пределах санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ №193/2015 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.8.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ 13.08.2015░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                     ░░░░░░░░ ░.░.