Решение по делу № 2-3167/2022 от 28.02.2022

Дело № 2-3167/2022

УИД 35RS0010-01-2022-003403-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 26 мая 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Чурбановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирновой И. Ю. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, Департаменту государственного управления и кадровой политики Вологодской области о признании права, возложении обязанности,

установил:

Смирнова И.Ю. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, Департаменту государственного управления и кадровой политики Вологодской области, в обоснование требований указав, что с 19.01.2004 работает на должностях государственной гражданской службы Вологодской области и муниципальной службы, по достижении установленного законом стажа у истца возникнет право на получение государственной пенсии за выслугу лет, либо надбавки к пенсии. Согласно ответа Департамента социальной защиты населения Вологодской области № от 29.10.2021 и письма Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области № ОТ 22.10.2021, истцу не включен в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области период работы с 16.10.2000 по 16.01.2004 в ГУК «Государственная дирекция по охране, реставрации и использовании памятников истории и культуры Вологодской области», ГУК «Дирекция по реставрации и использовании памятников истории и культуры Вологодской области».

Ссылаясь на необоснованное исключение периодов работы из государственной службы Вологодской области, просила признать период работы с 16.10.2000 по 16.01.2004 в должностях главного специалиста отдела реставрации памятников и начальника отдела учета, охраны и использования памятников ГУК «Государственная дирекция по охране, реставрации и использовании памятников истории и культуры Вологодской области» периодом государственной гражданской службы Вологодской области, обязать ответчиков включить спорный период в стаж государственной гражданской службы Вологодской области.

В судебном заседании истец Смирнова И.Ю. иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области по доверенности Капустина Т.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых полагал, что исковые требования заявлены преждевременно, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента культуры и туризма Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит выводу о частичной обоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области, должности государственной гражданской службы Вологодской области, а также должности областных государственных служащих определены Законом области № 87-ОЗ.

Условиями назначения данного вида пенсии согласно ст. 2 Закона № 87-ОЗ являются прекращение государственно-служебных отношений по основаниям, предусмотренным ст. 1 настоящего закона, наличие стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет по состоянию на 2019 год согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определена в размере 16 лет 6 месяцев и назначение пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или «О стразовых пенсиях и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Отсутствие одного из перечисленных условий является основанием для отказа в установлении пенсии за выслугу лет.

Согласно копии трудовой книжки №, Смирнова (Галузина, Путникова) И.Ю. приказом от 16.10.2000 № принята в порядке перевода в Государственное учреждение культуры «Государственная дирекция по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры» на должность главного специалиста в отдел реставрации памятников истории и культуры по трудовому договору, 01.01.2001 переведена на должность главного специалиста в отдел реставрации, 15.10.2001 переведена на должность начальника отдела учета, охраны и использования памятников истории и культуры, 05.08.2002 в связи с принятием устава в новой редакции учреждение переименовано Государственное учреждение культуры «Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры». 16.01.2004 Смирнова И.Ю. уволена в связи с переводом на другую работу к другому работодателю с согласия работника.

Приказом Управления культуры Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов № 29 от 08.02.1990 производственная группа по охране и реставрации памятников истории и культуры управления культуры облисполкома реорганизована в дирекцию по охране и использованию памятников истории и культуры Вологодской области, предоставлены права специально уполномоченного государственного органа охраны памятников по области.

Согласно Положению о дирекции по охране и использованию памятников истории и культуры Вологодской области (Приложение № 1 к приказу управления от 08.02.1990 № 29), Дирекция является местным государственным органом, специально уполномоченным для государственного учета и контроля в области охраны, реставрации памятников (п. 1.1).

Дирекция является подразделением управления культуры облисполкома, действует на принципах хозяйственного расчета. Дирекция осуществляет функции государственного управления в части охраны, реставрации и использования памятников через горрайисполкомы, их отделы культуры (п. 1,6, 1,7 Положения).

Приказом начальника Департамента культуры администрации Вологодской области № 8 от 19.01.2000 утверждено Положение Государственного учреждения культуры «Государственная дирекция по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры Вологодской области» (далее – «Госдирекция»).

В соответствии с указанным Положением, Госдирекция создана приказом управления культуры № 29 от 08.02.1990 на основании приказа Министерства культуры РСФСР № 33 от 26.01.1990, учредителем Госдирекции выступает департамент культуры администрации Вологодской области.

Приказом начальника Департамента культуры Вологодской области № 251 от 29.07.2002 приказ управления культуры № 29 от 08.02.1990 признан утратившим силу, утверждена новая редакция Устава Государственного учреждения культуры «Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры Вологодской области».

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области № 834 от 09.12.2002, финансирование Государственного учреждения культуры «Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры Вологодской области» осуществляется за счет средств областного бюджета с 01.01.2003.

Согласно письма Министерства культуры РФ № 16-09-29 от 14.01.2002, отдел реставрации входит в состав Департамента государственной охраны культурного наследия. Департамент государственной охраны культурного наследия является структурным подразделением центрального аппарата Министерства культуры РФ. Должности государственной гражданской службы центрального аппарата Министерства культуры РФ учреждены в соответствии с реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Анализируя представленные в материалы дела документы в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что периоды работы Смирновой И.Ю. в должности главного специалиста в Государственном учреждении культуры «Государственная дирекция по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры» с 16.10.2000 по 14.10.2001, начальника отдела в Государственном учреждении культуры «Государственная дирекция по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры» (Государственном учреждении культуры «Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры Вологодской области») с 15.10.2001 по 16.01.2004 следует признать государственной службой Вологодской области, поскольку, поскольку с 08.02.1990 указанное учреждение создано Приказом Управления культуры Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов, является структурным подразделением Министерства культуры РФ, осуществляет функции государственного управления в части охраны, реставрации и использования памятников, его финансирование осуществляется за счет средств бюджета.

Иного органа с аналогичными функциями в структуре Правительства области в юридически значимый период не имелось. Созданному на основании постановления Правительства области от 21.01.2002 №13 отделу охраны памятников не были переданы все функции Дирекции

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ответчиков включить в стаж государственной гражданской службы области, дающий право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законом Вологодской области от 02.04.1997 № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области», спорные периоды работы с не подлежат удовлетворению, как преждевременно заявленные, поскольку с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет истец не обращалась, вопрос о включении спорных периодов работы Смирновой И.Ю. в стаж государственной гражданской службы не разрешался, решение об отказе во включении спорных периодов работы в стаж государственной гражданской службы не вынесено.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать периоды работы Смирновой И. Ю. с 16.10.2000 по01.012001 в должности главного специалиста отдела реставрации памятников истории и культуры, с 01.01.2000 по 15.10.2001 в должности главного специалиста отдела реставрации, с 15.10.2001 по 16.01.2004 в должности начальника отдела учета, охраны и использования памятников истории и культуры Государственного учреждения культуры «Государственная дирекция по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры» (с 05.08.2002 Государственное учреждение культуры «Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры Вологодской области») периодами работы на должностях государственной гражданской службы Вологодской области.

В остальном в удовлетворении иска отказать.

             Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                     Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2022.