Решение по делу № 33-670/2019 от 31.01.2019

Судья Троцюк О.Л. Дело № 33-670/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2019 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Юрьевой А.В.,

судей Саркисовой О.Б. и Рыжих Е.В.,

при секретаре Плиевой З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Рыжих Е.В. дело по апелляционным жалобам министерства экономического развития Калужской области, представителя Галстяна А. Г. – Отроковой Н. А. на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 7 ноября 2018 года по делу по иску Галстяна А. Г. к министерству экономического развития Калужской области, Березовцу В. В. об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков,

по иску Березовца В. В. к бюджетному специализированному учреждению «Фонд имущества Калужской области», министерству экономического развития Калужской области о признании незаконными действий министерства экономического развития Калужской области по определению рыночной стоимости земельных участков, незаконными действий министерства экономического развития Калужской области по определению начальной цены продажи земельных участков и проведении торгов, незаконными действий бюджетного специализированного учреждения «Фонд имущества Калужской области» по проведению торгов, незаконным извещения бюджетного специализированного учреждения БСУ «Фонд имущества Калужской области» о проведении аукциона, признании недействительными публичных торгов,

по иску Чернова А. С. к бюджетному специализированному учреждению «Фонд имущества Калужской области», Березовцу В. В. об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛА:

13 марта 2018 года Галстян А.Г. обратился в суд с иском к министерству экономического развития Калужской области, Березовцу В.В., просил обязать заключить договор купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: Калужская область, Юхновский район, с кадастровыми номерами <10>, <11>, <12>, <16>, <46>.

В обоснование требований ссылается, что вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда Калужской области от 10 августа 2016 года у Березовца В.В. изъяты указанные земельные участки, с продажей их с публичных торгов. На основании протоколов от 02 августа 2017 года № 1 «Рассмотрение заявок на участие в аукционе» и от 04 августа 2017 года № 2 «Об итогах проведения аукциона» истец признан победителем торгов (лоты №1, 2, 3, 4, 36) в форме аукциона земельных участков. Однако до настоящего времени министерство экономического развития Калужской области в орган государственной регистрации с заявлением о прекращении права собственности Березовца В.В. не обратилось, не зарегистрировало право собственности на земельные участка за Российской Федерацией, а также не заключило договор купли-продажи земельных участков с победителем торгов Галстяном А.Г.

4 мая 2018 года Березовец В.В. обратился в суд с иском к БСУ «Фонд имущества Калужской области», министерству экономического развития Калужской области, Галстяну А.Г., Чернову А.С., уточнив требования, просил признать незаконными действия министерства экономического развития Калужской области по определению рыночной стоимости земельных участков, изъятых у него на основании решения суда, признать незаконными действия министерства экономического развития Калужской области по определению начальной цены продажи земельных участков, проведению торгов в форме аукциона, признать незаконными действия БСУ «Фонда имущества Калужской области» по проведению торгов в форме аукциона, признать незаконным извещение БСУ «Фонда имущества Калужской области» о проведении 4 августа 2017 года аукциона по продаже земельных участков, признать недействительными торги в форме аукциона, проведенного 04 августа 2017 года, по продаже 54 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Калужская область Юхновский район, в районе дер. Бардино, Ситское, Касимовка, Рыляки, Войтово, Марьино, в связи с неправильным определением начальной цены имущества.

В обоснование требований указано на то, что решением суда указанные земельные участки у него изъяты с указанием продажи с публичных торгов без определения начальной цены изъятых участков, по которой они могут быть выставлены на торги. На момент изъятия земельных участков судебным решением действовала единственная установленная цена на изъятые объекты - кадастровая стоимость, однако на торгах начальной ценой участков определена рыночная стоимость, которая значительно ниже кадастровой стоимости.

15 мая 2018 года Чернов А.С. обратился в суд с иском к БСУ «Фонд имущества Калужской области», Березовцу В.В., Управлению Росреестра по Калужской области, просил обязать заключить договор купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: Калужская область, Юхновский район, в районе дер. Бардино, Марьино, с кадастровыми номерами <4>, <33>, <39>, <25>, <26>, <31>, <32>, <33>.

В обоснование требований ссылался на то, что решением Дзержинского районного суда Калужской области от 10 августа 2016 года у Березовца В.В. изъяты данные земельные участки, с продажей их с публичных торгов. На основании протоколов от 02 августа 2017 года № 1 «Рассмотрение заявок на участие в аукционе» и от 04 августа 2017 года № 2 «Об итогах проведения аукциона» он является победителем торгов (лоты №5,8,11,43,44,49,50,51) в форме аукциона земельных участков. Однако до настоящего времени БСУ «Фонд имущества Калужской области» не заключило с ним договор купли - продажи земельных участков.

Определениями суда от 08 мая 2018 года и 17 мая 2018 года указанные исковые заявления объединены в одно производство.

Истец Галстян А.Г. и его представитель Отрокова Н.А. исковые требования поддержали, исковые требования Чернова А.С. оставили на усмотрение суда, в удовлетворении исковых требований Березовца В.В. просили отказать.

Истец Чернов А.С. исковые требования поддержал, исковые требования Галстяна А.Г. оставил на усмотрение суда, в удовлетворении исковых требований Березовца В.В. просил отказать.

Истец Березовец В.В. в суд не явился, его представитель Дуванова Е.К. исковые требования поддержала, в удовлетворении исковых требований Галстяна А.Г. и Чернова А.С. просила отказать.

Представитель министерства экономического развития Калужской области Соколова О.А. исковые требования Березовца В.В., Галстяна А.Г., Чернова А.С. не признала.

Представитель БСУ «Фонд имущества Калужской области» Лукьянова Т.А. в удовлетворении требований Березовца В.В., Галстяна А.Г. и Чернова А.С. просила отказать.

Представитель Управления Росреестра по Калужской области в суд не явился.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 7 ноября 2018 года постановлено:

в удовлетворении исковых требований Галстяна А.Г. отказать;

в удовлетворении исковых требований Чернова А.С. отказать;

исковые требования Березовца В.В. удовлетворить;

признать незаконными действия министерства экономического развития Калужской области по определению рыночной стоимости земельных участков, изъятых по решению суда от 10 августа 2016 года;

признать незаконными действия министерства экономического развития Калужской области по определению начальной цены продажи земельных участков и проведения публичных торгов 4 августа 2017 года в форме аукциона по подаче предложений о цене предмета торгов;

признать незаконными действия БСУ «Фонд имущества Калужской области» по проведению публичных торгов в форме аукциона по подаче предложений о цене предметов торгов с регистрационным номером №355А-28/17;

признать незаконным извещение БСУ «Фонд имущества Калужской области» о проведении 04 августа 2017 года публичных торгов в форме аукциона по подаче предложений о цене предмета регистрационный номер №355А- 28/17;

признать недействительными публичные торги в форме аукциона, проведенного 4 августа 2017 года, по продаже пятидесяти четырех земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами <10>; <11>; <12>; <16>; <4>; <5>; <32>; <33>; <37>; <38>; <39>; <40>; <42>; <43>; <44>; <45>; <46>; <47>; <48>; <49>; <50>; <51>; <52>; <53>; <54>; <55>; <56>; <57>; <58>; <59>; <60>; <61>; <32>; <44>; <45>; <46>; <12>; <13>; <14>; <15>; <16>; <17>; <25>; <26>; <27>; <28>; <29>; <30>; <31>; <32>; <33>; <34>; <35>; <36> (лоты с 1-54).

В апелляционной жалобе министерство экономического развития Калужской области просит решение суда отменить как не соответствующее требованиям закона и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Березовца В.В.

В апелляционной жалобе представитель Галстяна А.Г. – Отрокова Н.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

БСУ «Фонд имущества Калужской области» подан отзыв на апелляционную жалобу министерства экономического развития Калужской области, в котором также содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Березовца В.В.

Представителем Березовца В.В. – Дувановой Е.К. поданы возражения на апелляционную жалобу министерства экономического развития <адрес>, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав Галстяна А.Г. и его представителя Отрокову Н.А., поддержавших доводы своей жалобы, представителя министерства экономического развития Калужской области Соколову О.А., поддержавшую доводы своей жалобы, представителя БСУ «Фонд имущества Калужской области» Лукьянову Т.А., согласившуюся с доводами жалобы министерства экономического развития Калужской области, представителя Березовца В.В. – Дуванову Е.К., возражавшую против доводов апелляционных жалоб, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда Калужской области от 10 августа 2016 года удовлетворены исковые требования министерства экономического развития Калужской области к Березовцу В.В. об изъятии земельных участков и продаже их с публичных торгов, постановлено изъять вышеуказанные земельные участки, принадлежащие Березовцу В.В., и продать их с публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятых земельных участков в решении суда не указан.

21 марта 2017 года между министерством экономического развития Калужской области и индивидуальным предпринимателем ФИО14 был заключен государственный контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества вышеуказанных земельных участков, во исполнение которого последним были подготовлены отчеты об оценке рыночной стоимости изъятых земельных участков.

16 мая 2017 года между министерством экономического развития Калужской области и бюджетным специализированным учреждением «Фонд имущества Калужской области» был заключен договор безвозмездного оказания услуг по организации и проведению торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изъятых по решению суда.

По итогам проведенного 4 августа 2017 года аукциона по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, изъятых по решению суда от 10 августа 2016 года в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации, расположенных по адресу: Калужская область, Юхновский район, лоты №№ 1-54 постановлено: победителем аукциона по лотам № 1,3 признан Галстян А.Г.; аукцион по лотам №№ 6, 7, 9, 10, 12-35, 37-42, 45-48, 52-54 признать несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе по конкретному лоту не подано ни одной заявки; аукцион по лотам №№ 2,4 признать несостоявшимся в связи с тем, что после троекратного объявления о начальной цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену аукциона, в аукционе участвовал только один участник - Галстян А.Г.; аукцион по лотам №№ 5, 8, 11, 43, 44, 49, 50, 51 признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка по одному лоту, заявку подал - Чернов А.С.; аукцион по лоту № 36 признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка - Галстяна А.Г.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона № 354-ФЗ от 3 июля 2016 года, вступившего в силу в указанной части с 4 июля 2016 года) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона № 354-ФЗ от 3 июля 2016 года, вступившего в силу в указанной части с 4 июля 2016 года) начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.

По смыслу приведенных правовых норм, публичные торги по продаже изъятого по решению суда земельного участка проводятся уполномоченным органом в порядке, установленном земельным законодательством, но с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом. При этом способ определения начальной продажной цены такого имущества на публичных торгах может быть определен только судом.

Судом установлено, что начальная продажная цена изъятых по решению суда земельных участков, находящихся в собственности гражданина, определялась министерством экономического развития Калужской области, то есть в нарушение установленной законом процедуры.

Однако определение стоимости имущества, подлежащего реализации на торгах, имеет существенное значение, поскольку непосредственно влияет на организацию, проведение и результат этих торгов.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований Галстяна А.Г. и возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом договора купли-продажи земельных участков.

Доводы представителя Галстяна А.Г.- Отроковой Н.А. о пропуске Березовцом В.В. срока для предъявления требований о признании незаконным действий министерства экономического развития Калужской области, связанных с проведением публичных торгов, не являются основанием для отмены решения суда.

Данные требования были заявлены Березовцом В.В. в связи с оспариванием им результатов публичных торгов в форме аукциона, проведенного 4 августа 2017 года.

В свою очередь требования о признании недействительными результатов публичных торгов были заявлены Березовцом В.В. в установленный срок – 4 мая 2018 года.

Доводы министерства экономического развития Калужской области о том, что в силу пункта 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является рыночная стоимость такого земельного участка или кадастровая стоимость по выбору уполномоченного органа, являются несостоятельными и основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Положения статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а не земельного участка, находящегося в собственности гражданина и изъятого по решению суда, в связи с чем к возникшим правоотношениям не применимы.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 7 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы министерства экономического развития Калужской области, представителя Галстяна А. Г. – Отроковой Н. А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи