Решение по делу № 5-102/2021 от 27.04.2021

Дело № 5-102/2021

Поступило в суд 27.04.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2021 г.                                                                                                              г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области                        Жданова О.А.

при секретаре                                                  Гуцала В.А.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя в отношении    индивидуального предпринимателя Самойлова Сергея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

06 апреля 2021 года в 11 часов 30 минут в магазине «Натали», принадлежащем, расположенном по адресу: <адрес> (2-3), индивидуальный предприниматель Самойлов Сергей Викторович при осуществлении деятельности по организации торговли продуктами питания, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющих опасность для окружающих, а именно:

- отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха,

-не приняты меры по защите работающего персонала в магазине от заболевания гриппа и ОРВИ, в том числе, новой коронавирусной инфекции, на момент осмотра продавец ФИО2 работала без средств индивидуальной защиты – перчаток,

- нет запаса медицинских масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок каждые 3 часа),

-не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах, не представлен журнал измерения температуры,

-влажная уборка с применением дезинфицирующих средств в помещении проводится не регулярно, не представлен журнал учета влажной уборки помещения,

-отсутствуют дезинфицирующие средства, в наличии имеется 1 бутылка «Белизны» в фабричной упаковке и одна пачка стирального порошка «Миф». Кроме того, отсутствуют данные о необходимом количестве дезинфицирующих средств, используемых для проведения дезинфекции в помещении магазина в течение 1 рабочего дня. Представленные средства не считаются дезинфицирующим средством при угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, так как оно губительно только для бактерий и не обладает вирулицидным действием,

что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 2.1, 2.6, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-Эпидемиологические правила», ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Самойлов С.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с нарушениями согласен, принимает меры по их устранению, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности на одни сутки для полного устранения нарушений (л.д. 32, 33).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают против назначения административного наказания в виде приостановления деятельности на срок одни сутки (л.д. 35).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

          Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 N 72-п (ред. от 08.12.2020) "О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 12 вышеуказанного постановления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Новосибирской области и принявшие решения о возобновлении деятельности, кроме случаев приостановления (ограничения) деятельности согласно настоящему постановлению, самостоятельно и за свой счет обеспечивают санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, необходимые для недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предусмотренные действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, санитарными правилами и нормами, постановлениями, предписаниями, предложениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области, иными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области.

Коронавирусная инфекция COVID-19 - это острая респираторная инфекция. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 марта 2020 года признала распространение этого заболевания пандемией.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.п. 2.1, п.2.6, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству (изготовлению) и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с ними, обязаны организовывать и проводить контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

В соответствии с пунктами 8.3, 9.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.11.2013 N 63 руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха на объектах торговли, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, организацию выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. (п.4.1., п.4.2, п.4.4, п.6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»).

Согласно п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23, руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп и т.д.

Согласно п. 1.1., 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

К мероприятиям, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, относятся, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно требованиям п. 1.3 постановления главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID – 19» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, необходимо выполнять мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Методическими рекомендациями МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных 01.06.2020 года Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20), в предприятиях торговли, предусмотрено проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли, проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20, в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Роспотребнадзор разработал Письмо от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в котором рекомендовал работодателям обеспечить: контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря (п. 1.4 Постановления).

По сведениям из ЕГРИП, Самойлов С.В. имеет статус индивидуального предпринимателя; код и наименование деятельности, в том числе, 47.1 Торговля розничная в неспециализированных магазинах (л.д. 24-28). ИП Самойловым С.В. заключен с администрацией <адрес> 12 апреля 2021 года право на использование земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу <адрес>, между домами 2 и 3 (л.д. 18-21).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 апреля 2021 года и фототаблицы к нему, с участием понятых, в присутствии продавца магазина «<данные изъяты>» ИП Самойлова С.В. произведен 06 апреля 2021 года в 11 часов 30 минут осмотр помещений, товаров и документов, принадлежащих ИП    Самойлову С.В. в магазине <данные изъяты>» по адресу: <адрес> (2-3), установлено, что ИП Самойлов С.В. при осуществлении деятельности по организации торговли продуктами питания, не обеспечено и не организовано проведение дезинфекционного режима, обеззараживания воздуха отсутствует, выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, отсутствует журнал измерения температуры тела и градусник, журнал проведения дезинфекции и дезинфицирующие средства, в качестве дез. средства была предоставлена 1 бутылка «Белизны» и стиральный порошок «Миф», представленные средства не считаются дезинфицирующим средством при угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, так как оно губительно только для бактерий и не обладает вирулицидным действием, нет запаса перчаток и медицинских масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок каждые 3 часа), не приняты меры по защите работающего персонала, на момент осмотра продавец ФИО2 находилась без перчаток, средств индивидуальной защиты – перчаток (л.д. 11-16). ИП Самойловым С.В. даны письменные объяснения от 21.04.2021 года, что с нарушениями согласен, в ближайшее время обязуется устранить (л.д. 17)

В протоколе об административном правонарушении указано, что 06 апреля 2021 года в 11 часов 30 минут в магазине «Натали», принадлежащем, расположенном по адресу: <адрес> (2-3), индивидуальный предприниматель Самойлов С.В. допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно: отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, не приняты меры по защите работающего персонала в магазине от заболевания гриппа и ОРВИ, в том числе, новой короновирусной инфекции, на момент осмотра продавец ФИО2 рабюотала без средств индивидуальной защиты – перчаток, нет запаса медицинских масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок каждые 3 часа), не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах, не представлен журнал измерения температуры, влажная уборка с применением дезинфицирующих средств в помещении проводится не регулярно, не представлен журнал учета влажной уборки помещения, отсутствуют дезинфицирующие средства, в наличии имеется 1 бутылка «Белизны» в фабричной упаковке и одна пачка стирального порошка «Миф». Кроме того, отсутствуют данные о необходимом количестве дезинфицирующих средств, используемых для проведения дезинфекции в помещении магазина в течение 1 рабочего дня. Представленные средства не считаются дезинфицирующим средством при угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, так как оно губительно только для бактерий и не обладает вирулицидным действием. При этом, ИП Самойловым С.В. даны объяснения, что с нарушениями согласен, раскаивается, обязуется устранить (л.д. 5-9).

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина ИП Самойлова С.В. подтверждаются совокупностью вышеизложенных доказательств. На момент проверки 06 апреля 2021 г. индивидуальный предприниматель Самойлов С.В. нарушил действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Самойлова Сергея Викторовича следует квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ИП Самойлов С.В. знал о необходимости соблюдения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных вышеуказанными нормами права в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, однако меры необходимые по соблюдению указанных требований им предприняты не были.

При этом, обстоятельств, вынуждающих ИП Самойлова С.В. нарушать требования санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющего опасность для окружающих, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает – признание вины.

Отягчающих обстоятельств нет.

С учетом наличия угрозы жизни или здоровью людей, характера выявленных нарушений, реальной возможности наступления негативных последствий, учитывая также, что на момент рассмотрения дела суду не представлены доказательства об устранении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении и необходимости их устранения, учитывая мнения административного органа о виде наказания, суд считает, что наказание ИП Самойлову С.В. следует назначить в виде административного приостановлении деятельности на 3 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Указанный срок суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений, с учетом мнения    Самойлова С.В., а также в с учетом положений ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Самойлова Сергея Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления его деятельности в магазине «<данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> (между домами 2 и 3), на срок 3 (трое) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Для обеспечения исполнения наказания обязать индивидуального предпринимателя    Самойлова Сергея Викторовича в указанный выше срок провести в магазине «Натали», расположенном по адресу: <адрес> (между домами 2 и 3), мероприятия, направленные на: обеспечение установки оборудования по обеззараживанию воздуха; защиту работающего персонала в магазине от заболевания гриппа и ОРВИ, новой коронавирусной инфекции, а именно, работе персонала с использованием средств индивидуальной защиты; на обеспечение запаса медицинских масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок каждые 3 часа); на измерение температуры тела работникам на рабочих местах, ведения журнала измерения температуры; на проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, ведения журнала учета влажной уборки помещения; на обеспечение дезинфицирующими средствами, обладающих вирулицидным действием.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий:                                         подпись                          О.А.Жданова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-102/2021 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54 RS 0042-01-2021-000359-85