Решение по делу № 9а-857/2020 от 29.04.2020

9а-857/2020

Определение

г. Якутск 30 апреля 2020 г.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Смирникова В.Г., рассмотрев административное исковое заявление Петровой Д.Г. к Центральному банку Российской Федерации о признании решения о включении в базы данных незаконным

установил:

Петрова Д.Г. обратились в суд с административным иском к Центральному банку Российской Федерации о признании решения о включении в базы данных незаконным, просила признать незаконным решение Банка России о признании ее, не соответствующей требованиям к деловой репутации, обязать Центральный банк Российской Федерации исключить сведения в отношении нее из базы данных Банка России о деловой репутации. В обоснование заявленных требований указала, что ____ года узнала о том, что включена административным ответчиком в базу лиц, признанных не соответствующим требованиям к деловой репутации. На указанное решение подана административному ответчику жалоба, которая решением № от ____.2020 г. оставлена без удовлетворения.

Как следует из административного материала, ____ 2019 года приказом Банка России от ____ 2019 года № отозваны лицензии на осуществление добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни от ____.2018 №, на осуществление добровольного имущественного страхования от ____.2018 №, на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от ____.2018 ОС №, предоставленные АО «Страховая компания «Стерх».

Деловая репутация Петровой Д.Г. Банком России признана не соответствующей требованиям, установленным п.6.1 ст. 32.1 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в РФ», в связи с осуществлением ею функций члена Совета директоров АО «СК «Стерх» в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва у АО «СК «Стерх» лицензий на осуществление страхования, назначения временной администрации АО «СК «Стерх», в связи с наличием права давать обязательные указания или возможности иным образом определять действия некредитной финансовой организации, у которой лицензия была отозвана за нарушение ею законодательства РФ, при наличии у лица таких права или возможности в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва лицензии.

Сведения о несоответствии Петровой Д.Г. требованиям к деловой репутации содержится в базе данных Банка России, ведение которой предусмотрено статьей 76.7 Федерального закона от июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Жалоба Петровой Д.Г. на признание ее не соответствующей квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации рассмотрена Комиссией Банка России по рассмотрению жалоб на решения, принятые должностными лицами Банка России, о признании лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, и оставлена без удовлетворения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов.

Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 60 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России в установленном им порядке оценивает соответствие должностных лиц кредитной организации установленным пунктом 1 части первой статьи 16 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации.

В соответствии со статьей 76.7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России в установленном им порядке ведет базы данных о некредитных финансовых организациях, об их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых получает персональные данные, в рамках реализации возложенных на него функций.

Согласно п.6.1 ст. 32.1 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, его заместителя, члена коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера или заместителя главного бухгалтера страховой организации, руководителя или главного бухгалтера филиала страховой организации, ревизора (руководителя ревизионной комиссии), внутреннего аудитора (руководителя службы внутреннего аудита), члена совета директоров (наблюдательного совета) страховой организации или специального должностного лица, ответственного за реализацию правил внутреннего контроля в страховой организации в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, должно соответствовать требованиям к деловой репутации.

Согласно статье 76.9.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России оценивает соответствие должностных лиц и иных лиц установленным федеральными законами, регулирующими деятельность некредитных финансовых организаций, квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, а также запрашивает и получает на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц сведения об указанных лицах, необходимые для оценки их соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации.

Лицо, указанное в части первой настоящей статьи, вправе обжаловать признание его не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами, регулирующими деятельность некредитных финансовых организаций, в комиссию Банка России по рассмотрению жалоб в соответствии со статьей 60.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

К предмету регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно части 1 статьи 1 настоящего Кодекса относится порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое, административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Как следует из административного искового заявления, решение Банка России об отказе в удовлетворении жалобы Петровой Д.Г. на решение о несоответствии Петровой Д.Г. требованиям деловой репутации, установленным п.6.1 ст. 32.1 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в РФ», нарушает право Петровой Д.Г. на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Защита деловой репутации в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности может быть осуществлена только в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с чем, имеются основания для отказа Петровой Д.Г. в принятии административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 128, 198, 199 КАС РФ,

определил:

Отказать в принятии административного искового заявления Петровой Д.Г. к Центральному банку Российской Федерации о признании решения о включении в базы данных незаконным.

Разъяснить, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 15 дней.

Судья: В.Г. Смирникова