Решение по делу № 33-291/2019 от 19.12.2018

Судья Акладская Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь Дело № 33-291/2019 (33-14840/2018)

14 января 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в

составе председательствующего Валуевой Л.Б.,

судей Лапухиной Е.А., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Баскаль В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Чердынского районного суда Пермского края от 25 октября 2018 года, которым постановлено:

признать помещение аптеки филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России несоответствующим требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. № 309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)»;

возложить обязанность на ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России устранить нарушения препятствующие получению филиалом «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России лицензии, по осуществлению фармацевтической деятельности, а именно: произвести капитальный ремонт кровли здания и косметический ремонт помещения аптеки;

возложить обязанность на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещения аптеки филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ 59 ФСИН России в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. № 309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек);

возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные Федеральной службой исполнения наказания России на приведение помещения аптеки филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ 59 ФСИН России в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. №309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек) до ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения Левыкиной Л.Л. - представителя истца, пояснения Смольниковой Т.М. - представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ-59 ФСИН России», пояснения Мироновой Т.В. - представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, судебная коллегия

установила

Ныробский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России о признании помещения аптеки филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России несоответствующим требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.10.1997 №309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)», обязать ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России устранить нарушения, препятствующие получению филиалом «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России лицензии по осуществлению фармацевтической деятельности, а именно: произвести капитальный ремонт кровли здания и косметический ремонт помещения аптеки, обязать ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещения аптеки филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. №309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), обязать ГУФСИН России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные Федеральной службой исполнения наказания России на приведение помещения аптеки филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. №309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек) до ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

В обоснование исковых требований указано, что аптека осуществляет фармацевтическую деятельность без соответствующей лицензии, что создает угрозу для жизни и здоровья пациентов - осужденных, влечет бесконтрольность за условиями хранения и отпуска лекарственных средств и препаратов. Осуществление фармацевтической деятельности должно соответствовать установленным требованиям и условиям, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В адрес начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с целью устранения нарушений закона вносилось представление, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Препятствием к получению филиалом «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России лицензии на осуществление фармацевтической деятельности является потребность в проведении капитального ремонта кровли здания и косметического ремонта помещения аптеки. Ответчики ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России являются лицами, осуществляющими организацию финансирования учреждений, входящих в систему Федеральной службы исполнения наказаний, следовательно, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению нарушений препятствующих получению лицензии на осуществление филиалом «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России фармацевтической деятельности.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в судебном заседании указал на несогласие с исковыми требованиями, с учетом доводов, изложенных в письменных возражениях. Пояснил, что помещение, в котором находится аптека, передано ФКУЗ МСЧ-59 по Договора безвозмездного пользования помещениями от 17.06.2015, заключенному с ФКУ ОИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю. В силу договора обязанность по содержанию, ремонту помещений, переданных в безвозмездное пользование, лежит на ФКУ ОИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю иск также не признала, пояснила, что на 17.10.2018 ОИК-11 произведен капитальный ремонт кровли здания, в котором находится аптека. Выделенные ФСИН России лимиты бюджетных обязательств для приобретения строительных материалов в рамках проведения ремонта аптеки доведены до учреждения и произведен капитальный ремонт крыши здания аптеки. Считает, что оснований для возложения обязанности на ФСИН России в части обеспечения финансирования для устранения указанных нарушений и доведения бюджетных ассигнований ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют.

Суд постановил вышеизложенное решение об удовлетворении исковых требований в части.

В апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России просит решение отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. При вынесении решения судом не было установлено на ком лежит обязанность по капитальному и текущему ремонту помещения аптеки. При этом. Представитель ответчиков пояснила, что 17.10.2018 был произведен капитальный ремонт кровли здания, в котором находится аптека. Факт ремонта кровли подтвержден актом о приемке выполненных работ, накладной о приобретении строительных материалов. Данные документы не могли быть представлены в судебное заседание, поскольку на тот момент у ответчика отсутствовали, и не были представлены представителем третьего лица, несмотря на пояснения представителя третьего лица о произведенном ремонте здания. Помещение аптеки передано ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на основании Договора безвозмездного пользования от 28.04.2014 № 4, заключенного с ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Как следует из указанного договора обязанность по содержанию помещений, поддержанию их в исправном состоянии несет ссудодатель. Также на ссудодателе лежит обязанность по предоставлению помещений в состоянии, соответствующем условиям договора и их назначению. Согласно пункту 5.1. договора, он заключен на неопределенный срок. Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности по ремонту аптеки является ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Поскольку ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России является казенным учреждением, финансируется за счет средств соответствующего бюджета, при этом денежные средства используются строго по целевому назначению и не могут быть потрачены на капитальный и текущий ремонт помещения, принадлежащего другому юридическому лицу. Оснований для возложения соответствующей обязанности на учреждение не имеется.

ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю в апелляционных жалобах также просят решение суда отменить, указывая, что на основании распоряжения ГУФСИН России по Пермскому краю на баланс ФКУ ОИК – 11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю передан профилированный лист оцинкованный марки С-21 в количестве 47 листов для производства капитального ремонта кровли здания в котором расположена аптека филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Капитальный ремонт произведен по состоянию на 17.10.2018. Таким образом, основания для возложения на ФСИН России в части обеспечения финансирования для устранения нарушений отсутствуют.

В возражениях на апелляционные жалобы Ныробская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобу без удовлетворения, поскольку доказательства выделения денежных средств для проведения необходимого ремонта, а также в подтверждение факта проведения ремонта кровли, в судебное заседание представлены не были.

На заседании судебной коллегии представители ответчиков доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель истца просила оставить решение без изменения, приводя доводы о том, что обязанность получить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и, соотвестветственно, выполнить требования, предъявляемые к осуществлению такой деятельности, лежит на лице, осуществляющем такую деятельность. Доказательств финансирования работ по осуществлению капитального ремонта на дату рассмотрения дела, так же как и доказательств, подтверждающих проведения таких работ, суду первой инстанции не представлено. Учитывая данные обстоятельства, основания для отмены решения суда отсутствуют.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, судебная коллегия считает его подлежащим отмене в части, касающейся возложения на ответчиков обязанностей, связанных с организацией работ по произведению капитального ремонта кровли здания и косметического ремонта помещений аптеки, на основании положений части 1 статьи 330 ГПК РФ, ввиду несоответствия выводов суда в данной части обстоятельствам дела.

Как следует из Положения о филиале «Больница № 3» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного Приказом ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 11.09.2015 №119, филиал «Больница № 3» Федерального казенного учреждения здравоохранения «медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний является обособленным подразделением Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», расположен на территории ИК-11 ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУ ФСИН России по Пермскому краю по адресу: Пермский край, поселок городского типа Ныроб, улица Уральская, дом 30.

В состав филиала «Больница № 3» входят территориально обособленные структурные подразделения, в том числе аптека, расположенная по адресу: поселок городского типа Ныроб, улица Заречная, дом 5.

По результатам проверки филиала «Больница № 3 «ФКУЗ МСЧ №59 ФСИН России проведенной Ныробским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено, что аптека филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России осуществляет фармацевтическую деятельность без соответствующей лицензии, что является нарушением требований пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ответ на Представление об устранении нарушений Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исх. № 4-4-16-2018 от 23.04.2018, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России письмом от 04.06.2018 исх. № 152/7-679 сообщило, что для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности аптеки филиала «Больница № 3» требуется проведение капитального ремонта кровли и косметический ремонт помещений аптеки.

Наличие данных требований в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Здание, в котором расположена аптека, передано ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России на праве безвозмездного пользования на основании Договора безвозмездного пользования помещениями № 109 от 21.05.2015, заключенного между ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУ ФСИН России по Пермскому краю (ссудодатель) и ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (ссудополучатель). Договор распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2014 и действует до 31.12.2024 (пункт 5.1 Договора).

В соответствии с пунктом 2.3. указанного договора, ссудодатель несет все расходы по содержанию помещений, поддерживает их в исправном состоянии, что соответствует положениям статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Как следует из пункта 1.2. договора, помещение принадлежит ссудодателю на праве оперативного управления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1. договора ссудодатель обязан передать помещения в состоянии, пригодном для использования по их назначению.

Исходя из правомочий ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России относительно помещения, в котором расположена аптека, условий Договора безвозмездного пользования № 109 от 21.05.2015, на указанное лицо не может быть возложена обязанность по осуществлению его ремонта, что не было принято во внимание судом первой инстанции, несмотря на имеющееся в материалах дела доказательства. Возражениям стороны ответчика в данной части судом также не дана какая-либо правовая оценка.

Также необходимо отметить, что, несмотря на то, что именно на ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России лежит обязанность по получению лицензии для осуществления видов деятельности, подлежащей лицензировании, устранение препятствий к получению такой лицензии путем возложения на учреждение обязанности, которая не может быть возложена на него в силу закона, не является надлежащим способом защиты права неограниченного круга лиц.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в части возложения на ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России обязанностей, связанных с организацией работ по произведению капитального ремонта кровли здания и косметического ремонта помещений аптеки, поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Также решение подлежит отмене в части возложения обязанностей на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России ввиду взаимосвязи требований к этим лицам с требованием, заявленным к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Оснований для отмены решения суда в части признания помещения аптеки несоответствующим требованиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 № 309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)» не имеется, так как доказательства в опровержении доводов искового заявления в данной части суду первой инстанции не представлено, а уважительные причины невозможности предоставления соответствующих доказательств в суд первой инстанции отсутствуют, в связи с чем, в приобщении дополнительно представленных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России судебной коллегий отказано на основании статьи 327.1 ГПК РФ.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Чердынского районного суда Пермского края от 25 октября 2018 года отменить в части возложения на ответчиков обязанностей, связанных с проведением и финансированием работ по произведению капитального ремонта кровли здания и косметического ремонта помещений аптеки.

Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: